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导言1

一 选题背景1

二 研究内容3

三 研究现状7

（一）农业保险补贴必要性的观点综述7

（二）农业保险补贴方式的观点综述10

（三）农业保险补贴规模的观点综述13

（四）农业保险补贴比例的观点综述14

（五）农业保险补贴功效的观点综述17

（六）农业保险补贴负面影响的观点综述19

第一章 农业保险补贴研究的理论基础23

一 市场失灵理论23

二 信息不对称理论26

三 福利经济学理论28

四 博弈论32

五 委托代理理论34

六 农业保护理论35

（一）李斯特的保护幼稚产业理论35

（二）凯恩斯的超保护理论36

（三）战略性贸易理论36

（四）“粮食安全”与“国家安全”理论37

（五）农业弱质性理论38

（六）农业正外部性理论38

七 风险可保性理论39

第二章 农业保险政府补贴的理论分析42

一 基于福利经济学的理论分析42

（一）“无补贴”的农业保险福利42

（二）“有补贴”的农业保险福利44

二 基于农业保险市场失灵理论的分析46

（一）农业保险市场失灵的表现46

（二）农业保险市场失灵的原因47

（三）政府补贴对农业保险市场失灵的纠正60

三 基于农业保险价格难题的理论分析63

（一）农业保险费率决定机制63

（二）农业保险价格难题65

（三）农业保险价格难题的理论分析67

（四）政府补贴对农业保险价格难题的化解69

四 基于博弈论的理论分析71

（一）商业性农业保险参与主体的博弈结果71

（二）政策性农业保险参与主体的博弈结果72

五 基于农业保护理论的分析73

（一）政府进行农业保护的理论分析73

（二）WTO协议关于国内支持的农业保护规则74

（三）农业保险补贴是农业保护的重要措施76

六 基于农业风险弱可保性的理论分析77

（一）农业风险的可保性分析77

（二）农业风险的弱可保性要求政府补贴81

第三章 农业保险补贴功效83

一 农业保险补贴的需求刺激功效83

二 农业保险补贴的供给激励功效86

三 农业保险补贴的保险意识强化功效89

四 农业保险补贴的社会福利增进功效90

（一）实现支农性国民收入再分配90

（二）促进农业产业化91

（三）保证农民收入稳定92

（四）对经济带来有利的乘数效应93

五 农业保险补贴的农业保护功效94

（一）农业保险补贴属于WTO《农业协议》中的“绿箱政策”94

（二）农业保险补贴具有杠杆作用95

第四章 国内外农业保险补贴政策96

一 国外农业保险补贴政策96

（一）美国农业保险补贴政策96

（二）日本农业保险补贴政策99

（三）西班牙农业保险补贴政策101

二 国内部分地区农业保险补贴政策102

（一）内蒙古自治区农业保险补贴政策102

（二）江苏省农业保险补贴政策104

（三）黑龙江省农业保险补贴政策107

（四）河北省农业保险补贴政策109

第五章 农业保险补贴政策的法律依据111

一 美国农业保险立法111

（一）1938年《联邦农作物保险法》111

（二）1980年《联邦农作物保险法修正案》113

（三）1994年《克林顿农作物保险改革法》113

（四）2000年的《农业风险保障法案》114

（五）2008年的《农场法》115

二 日本的农业保险立法116

三 菲律宾的农业保险立法118

四 法国的农业保险立法119

五 各国农业保险立法的启示120

（一）发展农业保险应以完善的立法为前提120

（二）依法建立农业保险经营体系121

（三）依法规定农业保险的政府扶持政策121

（四）依法规定农业保险的强制投保机制122

第六章 农业保险补贴方式123

一 各种农业保险补贴方式应用的国际比较123

（一）资本金支持123

（二）保险费补贴125

（三）经营管理费用补贴128

（四）再保险补贴130

（五）税收优惠132

（六）农业巨灾风险准备基金134

二 我国农业保险补贴方式的选择137

第七章 农业保险补贴规模139

一 基于效用理论的农业保险补贴规模分析139

（一）从农户角度139

（二）从保险人角度140

二 农业保险补贴最适规模的理论分析142

三 农业保险补贴规模的决定因素143

（一）国家经济实力143

（二）农业受自然灾害影响的广度和深度144

（三）农业在国民经济中的地位145

（四）农业保险在国家的福利政策或社会保障政策中的作用145

四 我国农业保险试点以来的补贴规模146

五 我国农业保险补贴规模的测算147

（一）不同学者对农业保险补贴规模的测算147

（二）以美国经验数据测算的我国农业保险补贴规模148

（三）现有补贴比例下我国农业保险补贴规模测算149

第八章 农业保险补贴范围152

一 农业保险补贴范围的选定原则152

（一）农业保险作物选择原则152

（二）适合纳入财政补贴的农业保险项目153

（三）不适合纳入财政补贴的农业保险项目154

二 农业保险补贴范围的国际比较155

（一）美国的农业保险补贴范围155

（二）加拿大的农业保险补贴范围155

（三）日本的农业保险补贴范围156

（四）西欧、北欧国家的农业保险补贴范围156

（五）菲律宾的农业保险补贴范围157

三 我国农业保险补贴范围的规定158

（一）我国种植业保险补贴范围的规定158

（二）我国养殖业保险补贴范围的规定159

四 我国农业保险实践中的补贴范围160

（一）补贴险种范围160

（二）保险责任范围161

第九章 农业保险补贴标准163

一 农业保险补贴标准的确定方法163

二 我国的农业保险补贴标准164

三 各国农业保险补贴标准比较及启示167

（一）美国的农业保险补贴标准167

（二）日本的农业保险补贴标准168

（三）西班牙的农业保险补贴标准170

（四）三国农业保险补贴标准比较的启示171

第十章 农业保险补贴中的道德风险173

一 源自投保农户的道德风险173

（一）投保农户道德风险产生的原因173

（二）投保农户道德风险的表现175

二 源自保险公司的道德风险176

（一）保险公司道德风险产生的原因177

（二）保险公司道德风险的表现178

三 源自基层政府的道德风险180

（一）基层政府道德风险产生的原因180

（二）基层政府道德风险的表现181

四 农业保险补贴道德风险的危害182

（一）导致农险赔付率较高，影响保险公司的经营积极性182

（二）导致国家财政资金流失，影响补贴资金的运用效果183

（三）影响保险行业的诚信形象，削弱农户的保险意识184

第十一章 农业保险补贴效率评价185

一 我国农业保险补贴政策的效率评价185

（一）农业保险补贴额度逐年增加，补贴比例全球最高185

（二）高补贴比例下农业保险覆盖率较低，补贴效率较差187

（三）我国农业保险补贴效率较差的原因分析189

二 美国农业保险补贴政策的效率评价193

（一）美国农业保险补贴政策的效率状况193

（二）美国农业保险补贴中存在的效率问题195

三 中美农业保险补贴政策效率分析的启示201

第十二章 农业保险补贴政策的替代机制202

一 农业保险强制投保机制202

（一）农业保险自愿投保机制的缺陷202

（二）农业保险强制投保机制的形式204

（三）农业保险强制投保机制的动因206

（四）其他国家强制投保机制的做法206

（五）我国应否实行强制投保的争论208

二 农业保险与农业信贷的联动机制213

（一）农业保险对农业信贷的支持机制213

（二）农业信贷对农业保险的支持机制218

（三）我国农业信贷与农业保险联动机制政策规定219

（四）我国农业信贷与农业保险联动机制实践220

第十三章 我国农业保险补贴政策实施现状与完善对策224

一 我国农业保险补贴政策的推动过程224

二 我国农业保险补贴政策的实施效果228

（一）试点范围与承保标的逐年扩大228

（二）中央政府与地方政府补贴力度逐渐加大231

（三）保费收入迅速增加232

（四）保障程度逐年扩大232

三 我国农业保险补贴中存在的问题235

（一）农业保险补贴立法滞后235

（二）缺乏统一协调组织，未能充分发挥政府积极作用236

（三）补贴比例较高，但补贴范围狭窄，补贴规模较小237

（四）农业保险覆盖面受制于补贴机制和地方财力238

（五）保费补贴划转机制效率较低239

（六）缺少农业保险经营管理费用补贴240

（七）农业保险税收优惠力度不大241

（八）缺乏农业巨灾风险分散机制的资金支持241

（九）农业保险补贴中信息不对称问题突出242

（十）保险公司资源配置能力有限，不能满足业务发展需要243

四 完善我国农业保险补贴政策的建议244

（一）加快立法，使农业保险补贴法制化244

（二）明确农业保险的主管部门，建立部门间合作机制245

（三）加强对农业保险的宣传，提高农民保险意识246

（四）减少农业保险补贴的政府层级246

（五）建立高效的财政补贴资金流转方式247

（六）因地制宜扩大农业保险补贴范围247

（七）试行农业保险经营管理费用补贴248

（八）加强对农业保险的税收优惠248

（九）加快建立财政支持的农业巨灾风险分散机制248

（十）采用多种方式防范道德风险和逆选择250

（十一）通过非补贴措施提高农业保险覆盖率250

附录1 中央财政种植业保险保费补贴管理办法252

附录2 中央财政养殖业保险保费补贴管理办法261

附录3 农业保险补贴调查问卷270

参考文献273