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第一编 研究报告3

导论3

一 研究起因3

二 研究现状5

三 研究内容7

四 研究方法10

第一章 社会组织概述12

第一节 社会组织的法律属性12

一 社会组织的概念界定12

二 社会组织的法律特征14

三 社会组织的法定类型16

第二节 社会组织的理论梳理17

一 政府失灵理论17

二 市场失灵理论18

三 公民社会理论19

四 三部门依赖理论20

第三节 社会组织的发展分析21

一 社会治理创新与社会组织发展22

二 政府职能转变与社会组织发展24

三 外部宏观环境与社会组织发展26

四 社会组织发展的政策导向33

第二章 我国社会组织立法的现状分析38

第一节 我国社会组织的立法概况38

一 立法历程38

二 立法体系41

三 现行立法分析47

第二节 当前制定社会组织法的必要性和可行性53

一 制定社会组织法的必要性54

二 制定社会组织法的可行性58

第三节 对影响我国社会组织法制定几个问题的分析62

一 社会组织法与国家安全62

二 社会组织法与社会稳定68

第三章 我国社会组织法立法的整体构想72

第一节 一个定位——构建以社会组织法为核心的社会组织立法体系73

一 按照社会组织基本法定位社会组织法73

二 按照社会组织促进法定位社会组织法75

三 按照社会组织系统法定位社会组织法76

第二节 两个方针——培育发展和监督管理的到位78

一 培育发展制度要由缺失变为全面，做到该软的软78

二 监督管理制度要由缺陷变为完善，做到该硬的硬79

三 社会组织立法要坚持软硬兼施，做到有效管理79

第三节 三个目标——保障结社自由、完善法人制度和调整政社关系80

一 保障结社自由——社会组织法的基本目标80

二 完善法人制度——社会组织法的直接目标81

三 调整政社关系——社会组织法的最终目标82

第四节 四个内容——完善社会组织设立、治理、监督和扶持制度84

一 完善社会组织设立制度84

二 完善社会组织治理制度85

三 完善社会组织监督制度85

四 完善社会组织扶持制度86

第四章 我国社会组织法立法的具体制度87

第一节 基于结社自由理论的社会组织设立制度87

一 结社自由及其限制的立法要求87

二 当前我国社会组织设立制度对结社自由的影响93

三 完善社会组织设立制度，保障公民结社自由96

第二节 基于法人理论的社会组织治理制度103

一 法人理论及其对社会组织法的立法要求103

二 我国社会组织法人制度的主要问题108

三 完善社会组织法人制度，健全社会组织治理机制111

第三节 基于平衡论的监督管理制度119

一 平衡论的基本内容119

二 基于平衡论的现行社会组织立法制度反思121

三 完善社会组织监督制度，保障社会组织健康运行123

第四节 基于软法理论的社会组织扶持制度130

一 软法理论的基本内容130

二 基于软法理论的现行社会组织立法制度反思131

三 社会组织的善治呼唤软法之治137

四 完善社会组织软法，激励社会组织充分发挥积极作用141

第二篇 条文论证153

《中华人民共和国社会组织法》立法条文论证153

第一章 总则156

第二章 社会组织的登记168

第一节 一般规定168

第二节 社会团体的登记198

第三节 基金会的登记210

第四节 社会服务机构的登记217

第三章 社会组织的组织机构221

第一节 一般规定221

第二节 社会团体的组织机构243

第三节 基金会的组织机构254

第四节 社会服务机构的组织机构260

第四章 行为规范264

第五章 扶持措施278

第六章 监督管理296

第七章 法律责任314

第八章 附则330

第三篇 建议稿335

《中华人民共和国社会组织法》（立法建议稿）335

第一章 总则335

第二章 社会组织的登记336

第一节 一般规定336

第二节 社会团体的登记341

第三节 基金会的登记343

第四节 社会服务机构的登记344

第三章 社会组织的组织机构345

第一节 一般规定345

第二节 社会团体的组织机构348

第三节 基金会的组织机构351

第四节 社会服务机构的组织机构352

第四章 行为规范353

第五章 扶持措施355

第六章 监督管理359

第七章 法律责任362

第八章 附则365

参考文献366

后记371