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导论 农村政治概述1

序 车铭洲1

第一章 中国农村政治发展的历史背景和环境9

第一节 土地改革和早期的合作化运动9

一、土地改革(1950--1952)10

二、从互助组到初级社(1952--1955)14

三、农产品统购统销政策的出台(1953)18

四、从初级社到高级社(1955--1957)21

一、人民公社制度的确立(1958)25

第二节 人民公社体制25

二、公社体制的修正(1960--1962)和稳定(1962--1978)30

三、人民公社制度的特征与弊端33

第三节 十一届三中全会以来的农村改革37

一、建立和稳定了家庭联产承包责任制37

二、逐步改革农产品购销体制39

三、调整了农村产业结构40

四、开始改革“二元”户籍制度41

五、普遍推行了村民自治42

第二章 当前中国农村政治发展的主要特点47

第一节 稳定中潜伏着问题48

一、我国农村政治在总体上表现出较高的稳定性48

二、影响我国农村政治稳定的潜在因素50

第二节 政治制度化程度较低60

一、农民政治参与的非制度化60

二、在干部产生和任免问题上的非制度化61

三、在干部行使权力过程中的非制度化62

四、在财务管理上的非制度化63

第三节 政治民主建设中成就与不足并存65

一、我国农村民主建设的成就65

二、农村民主建设的不足67

三、农村基层选举中存在的问题69

第四节 政治效能不理想74

一、基层政府和组织处于被动运作状态74

二、农村干部政策水平偏低75

一、哪些人是农民79

第一节 农民的概念79

第三章 农村政治主体之一：农民79

二、农民的各阶层83

三、重新认识农民86

第二节 农民收入和生活的基本状况98

一、收入持续增长，但生活仍处温饱状态98

二、城乡居民的收入差距进一步拉大100

三、农民收入的地区差距在扩大102

第三节 当前中国的“农民问题”104

一、农民负担问题105

二、工农产品定价不合理问题107

三、农产品收购打白条问题108

四、坑农骗农问题109

第四节 对中国农民的政治分析111

一、地位重要，但没有得到公平的待遇111

二、利益表达严重不足，对国家政策的影响微弱115

第四章 农村政治主体之二：农村基层干部120

第一节 乡镇干部120

一、乡镇干部的组成和产生121

二、乡镇干部的工作特点与实际困难125

第二节 村干部129

一、村干部的一般状况130

二、村干部的报酬132

三、村干部的工作特点和职务心态134

第三节 农村基层干部中存在的问题135

一、综合素质低，工作效能差136

二、制度和程序观念差，不能依法处理公务138

三、贪污腐败现象普遍140

四、政治方向出现偏差，行为严重失范141

第五章 乡镇政权144

第一节 建国以来乡镇政权的历史演变144

一、建国初期的乡镇政权145

二、人民公社时期的农村基层政权150

三、改革开放后的乡镇政权155

第二节 乡镇人民代表大会和乡镇人民政府157

一、乡镇人民代表大会的地位157

二、乡镇人民代表大会的组织机构158

三、乡镇人民代表大会的召开和职权161

四、乡镇政府的机构设置和职权162

五、上级政府在乡镇的派出机构和条块关系164

第三节 乡镇的党组织166

一、党在乡镇的组织系统166

二、乡镇党委的职责167

第四节 乡镇政权建设中存在的问题及改革设想169

一、当前乡镇政权建设中存在的问题169

二、乡镇政权建设的改革思路172

一、什么是村民自治？176

第六章 村民自治和村民委员会176

第一节 村民自治与村民委员会的缘起与发展176

二、人民公社的解体需要一种新的农村社区制度179

三、中国农民创造了新的社区制度--村民自治180

四、国家适应形势的要求积极推行村民自治181

第二节 村民自治的主要内容183

一、村民委员会的地位183

二、村民委员会的组织结构183

三、村民委员会的选举187

四、实现村民自治的途径191

第三节 村民自治中存在的问题和成效194

一、村民自治运行的实际状况194

二、当前村民自治中存在的困难和问题198

三、村民自治的成就和意义203

第四节 村级财务管理206

一、村级财务管理中出现的问题207

二、村级财务管理混乱的后果209

三、几种解决方案的困境212

四、换一个角度看问题214

第七章 当前中国农民的政治参与217

第一节 现代化过程中农村的对外参与217

一、两种不同的解释理论218

二、传统内向型农村的控制221

三、现代化过程中传统农村所面临的压力226

四、传统农村应付压力的选择229

第二节 分析当前农民政治参与的相关概念234

一、政治参与的概念234

二、对政治参与的各种分类237

三、什么是中国农民的政治参与241

第三节 当前中国农民政治参与的形式和特点242

一、当前中国农民政治参与的各种形式242

二、当前中国农民政治参与的主要特点251

第四节 农民的政治参与对政治体系的影响256

一、对政治体系的积极影响257

二、对政治体系的消极影响262

第五节 农民政治参与增多的原因分析265

一、客观因素的宏观考察：经济发展中的必然266

二、客观因素的微观考察：农民利益受到侵犯和干部行为失范268

三、主观因素：中国农民政治文化的突变269

第六节 如何对待农民的非制度化政治参与272

一、尊重农民利益，提高干部素质273

二、对农民进行民主启蒙，提高农民的参政素质276

第八章 中国农村政治发展的前景278

第一节 未来中国农村政治发展的生长点278

一、家庭联产承包责任制的政治影响279

二、村民自治的长远影响282

三、农民的阶层分化与流动286

四、农村城市化进程的影响289

第二节 中国农村未来政治发展的制约因素291

一、经济文化发展水平的制约292

二、村民自治可能发生的异化293

三、农民政治素质的制约295

四、当前国家有关的宏观政策的制约296

第三节 中国农村未来政治发展展望297

一、短期发展展望：大体保留现有特点298

二、中长期的发展趋势：前景越来越乐观300

结束语：寻求农村的全面发展301

附录305

中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议305

中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知310

中华人民共和国村民委员会组织法(试行)313

中华人民共和国村民委员会组织法317

参考书目323

后记329