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前言页1

序［张志坚］1

上编 机构改革政策法规5

一、机构改革的基本思路5

(一)机构改革的必要性5

(二)机构改革的指导思想8

(三)机构改革的目的10

(四)机构改革的基本要求11

(五)机构改革的评价14

二、机构改革的主要内容16

(一)转变职能16

1.转变职能是关键16

2.政企职责分开18

3.加强对农业和农村工作的领导22

4.强化监督职能23

(二)理顺关系24

1.理顺国务院各部门之间的关系24

2.理顺中央与地方的关系24

3.理顺省与市的关系25

4.要理顺市与城区的关系，合理划分职责权限25

5.要理顺地区与市、县的关系25

6.理顺县与乡镇的关系26

7.理顺部门之间的关系28

(三)精兵简政29

1.各级党政群机关精简比例29

2.精简人员的原则30

3.精简人员的主要途径31

2.不得搞翻牌公司和行政性公司36

1.基本原则和政策界限36

(四)党政机关不准经商办企业36

3.分流人员，创办实体要与机关脱钩40

三、党中央、国务院机构改革50

(一)党中央直属机构改革50

1.主要任务50

2.基本要求50

3.确定职能50

4.理顺关系51

5.机构精简51

6.人员精简52

7.机关党委的机构设置规范化52

8.中央纪委、监察部合署办公53

(二)国务院机构的改革54

1.改革的重点54

2.部委的改革55

3.直属机构、办事机构和归口管理机构的改革59

4.非常设机构的改革64

5.各部门的人员精简69

6.各部门的“三定”工作70

四、地方各级机构改革73

(一)地方机构改革的基本要求73

1.主要内容73

2.几个具体问题的说明75

(二)省、自治区、直辖市、地区、市、县、乡(镇)党委政府机构设置数量与必设机构81

1.指导思想84

(三)省、自治区、直辖市机构的改革84

1.指导思想84

2.主要内容84

1.主要内容85

(四)地、州、市机构改革85

2.市的分类86

(五)县级机构改革89

1.县级机构改革的指导思想89

2.主要内容98

3.县的分类102

(六)乡镇机构改革105

1.指导思想105

2.主要内容106

3.正确处理党、政、企的关系109

4.乡镇的分类109

(七)地方机构改革试点112

1.试点的基本情况112

2.试点方案的批复113

3.试点经验的总结117

五、人大、政协、法院、检察院的机构改革123

六、事业单位和机关后勤服务机构的改革125

(一)事业单位改革的方向125

(二)事业单位改革的基本要求127

(三)事业单位改革的步骤133

(四)机关后勤服务社会化133

七、机构改革的部署与组织实施135

(一)机构改革的布署135

(二)机构改革的配套工作136

1.与干部人事制度改革相配套136

2.加快社团机构改革的步伐138

3.冻结机构编制138

4.机构改革的纪律要求139

5.做好衔接工作144

6.国家行政机关和企业、事业单位印章的规定145

(三)加强对机构改革的组织领导148

(四)机构编制部门的职责152

1.中央机构编制委员会的职责152

2.地方机构编制部门的职责153

3.机构编制部门要负责机构改革工作154

4.加强机构编制管理155

下编 机构改革方案与典型经验161

一、省级机关机构改革方案161

(一)河北省161

(二)陕西省176

二、市级机关机构改革方案190

(一)哈尔滨市高级机关机构改革方案190

(二)青岛市市级机关机构改革方案203

(三)深圳市机构改革方案221

三、市、盟、县、县级市、乡镇机构改革典型经验238

(一)山东省县乡机构改革238

(二)乌兰察布盟三级机构改革245

(三)石狮市机构改革248

(四)华容县机构改革249

(五)定西县机构改革252

(六)原平县机构改革255

(七)卓资县机构改革261

(八)隰县机构改革266

(九)阳信县机构改革271

(十)昌邑县县乡机构改革275

(十一)上虞县县乡机构改革278

(十二)胶州市李哥庄镇机构改革282

后记287