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第一章 抗日战争爆发后鄂豫边地区的形势（1937.7 ——1938.11）1

第一节 武汉沦陷及国民党地方政权系统的崩溃2

第二节 鄂豫边区抗日游击战争的准备与发动9

共产党组织的恢复与重建9

“三大战略支点”的形成13

各地抗日游击战争的发动26

第二章 各地国共合作政权的建立与抗日游击根据地的开辟（1938.11——1939.11）40

第一节 信罗边、安应根据地的初创41

中共六届六中全会的召开与新四军豫鄂独立游击大队挺进武汉外围41

信（阳）罗（山）边、安（陆）应（山）抗日根据地的创立43

第二节 国共合作政权的纷纷建立46

豫鄂边区抗敌工作委员会的成立46

信阳、应山、汉川、英山等地方政权的改造50

第三节 “抗日十人团”及其活动54

第四节 抗日游击根据地初具规模59

养马畈会议59

各地抗日游击根据地的开创61

第三章 豫鄂边区抗日政权的初步统一（19391.1 ——1941.1 ）66

第一节 建立统一的党和军队组织66

组建新的豫鄂边区党委66

新四军豫鄂挺进纵队建军70

第二节 豫鄂边区宪政促进总会成立72

第三节 各地抗日民主政权的建立与民选运动的开展76

第四节 豫鄂边区军政联合办事处成立82

第五节 根据地的各项建设的展开86

颁布规章条例，继续推行宪政86

抗战动员与拥军支前88

加强财经工作92

逐步发展生产与局部改善人民生活97

初步开展文化教育和卫生事业101

第四章 豫鄂边区抗日民主政权的统一与根据地建设事业的发展（1941.11——1942.1 2）108

第一节 豫鄂边区行政公署的成立109

新四军第五师建军109

第二次军政代表大会的召开与边区行政公署的成立110

颁行各项法令119

健全办事机构125

按照“三三制”原则建立各级地方政府127

第二节 边区渡过严重的经济困难133

第三节 《豫鄂边区施政纲领》的颁布141

首届抗日人民代表大会与《豫鄂边区施政纲领》的颁布141

第四节 根据地建设的发展147

兴修水利，发展农业生产147

发展副业、手工业、工业生产153

统制对外贸易158

减租减息162

发展文化教育事业164

建立医疗卫生体系176

健全司法机构，确立司法原则，厉行廉洁政治177

大力发展地方军和民兵181

第五章 强化政权与根据地的大发展（1943.1 ——1944.3 ）185

第一节 实行党政军一元化领导186

蒋家楼子会议186

强化政权190

军事建设计划的完成194

第二节 拥政爱民和拥军优抗196

拥政爱民196

拥军优抗197

第三节 根据地的大发展199

粉碎日伪军的“扫荡”、“清乡”，打破顽军的“清剿” 计划199

发展襄南根据地，恢复襄西根据地202

开辟赣北根据地204

创建石公华根据地206

第四节 根据地建设的全面加强207

大生产运动207

普遍推行减租减息210

加强贸易统制，发展合作事业212

实行合理负担215

加强法制建设217

精兵简政219

大力发展国民教育事业221

第六章 鄂豫皖湘赣边区行署成立225

夺取抗日战争的最后胜利（1944.3 ——1945.8 ）225

第一节 边区政权工作会议226

边区整风运动226

边区政权工作会议231

成立临时参议会233

召开农救会代表大会235

第二节 鄂豫皖湘赣边区行署的成立239

开辟豫中、豫南根据地239

创建鄂皖边、赣北游击根据地247

发展襄河根据地249

成立鄂豫皖湘赣行署250

第三节 第359旅南下与湘鄂赣抗日根据地的建立253

第四节 为争取抗战的最后胜利而奋斗257

克服财政经济困难257

彻底推行减租减息267

加强各项经济建设268

收复白兆山、四望山根据地272

迎接抗日战争的最后胜利274

结束语279

附录：291

鄂豫边区的县级政府是如何行使政权职能的——以抗战后期的黄安县政府为例291

鄂豫边区政权建设大事记298

《鄂豫边区政权建设史》组织序列379

主要参考文献391

日军在鄂暴行录393

后记400