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第1章 PPP基础知识及发展概况1

1.1 PPP内涵2

1.1.1 PPP基本概念2

1.1.2 PPP的典型特征2

1.2 PPP模式的工作要求3

1.3 PPP项目参与方4

1.4 PPP适用范围6

1.5 PPP与BOT的区别6

1.6 PPP与特许经营的区别7

1.7 PPP与政府购买服务的区别8

1.8 PPP发展历程9

1.8.1 国外PPP发展状况9

1.8.2 国内PPP发展状况11

1.9 推广PPP的重要意义15

1.10 PPP项目商业模式16

1.11 PPP项目应注意的问题17

第2章 PPP工作流程21

2.1 PPP项目工作流程概述22

2.2 PPP项目识别23

2.2.1 项目发起23

2.2.2 项目筛选25

2.2.3 物有所值评价26

2.2.4 财政承受能力论证29

2.2.5 项目识别结果处理31

2.3 PPP项目准备32

2.3.1 项目准备阶段流程图32

2.3.2 管理架构组建32

2.3.3 实施方案编制34

2.3.4 实施方案审核35

2.4 PPP项目采购36

2.4.1 PPP项目采购方式36

2.4.2 PPP项目采购流程图41

2.4.3 PPP项目采购操作步骤42

2.5 PPP项目执行46

2.5.1 项目执行阶段流程图46

2.5.2 项目公司设立46

2.5.3 融资管理47

2.5.4 项目建设48

2.5.5 项目试运营49

2.5.6 绩效监测与支付49

2.5.7 合同履约管理50

2.5.8 应急管理51

2.5.9 中期评估51

2.6 PPP项目移交52

2.6.1 项目移交阶段流程图52

2.6.2 移交准备53

2.6.3 项目资产评估54

2.6.4 项目性能和功能测试55

2.6.5 资产交割55

2.6.6 项目绩效评价56

第3章 PPP实施方案策划设计57

3.1 分析项目实施目标58

3.2 确定运作模式58

3.2.1 典型的PPP项目运作模式59

3.2.2 PPP运作模式的选择62

3.3 风险分配框架的设计65

3.3.1 风险类别65

3.3.2 风险分配原则67

3.3.3 常见风险分配安排67

3.4 选择交易结构68

3.4.1 项目投融资结构69

3.4.2 项目付费机制75

3.4.3 项目盈利模式76

3.4.4 相关配套安排79

3.4.5 常见的项目交易结构80

3.5 实施项目采购83

3.5.1 采购方式的选择83

3.5.2 PPP项目采购流程84

3.5.3 竞标变量及评价标准87

3.6 项目实施88

3.6.1 项目设计88

3.6.2 土地使用89

3.6.3 项目建设89

3.6.4 项目运营89

3.6.5 项目维护90

3.6.6 项目移交90

第4章 PPP政策文件91

4.1 PPP政策和制度体系构建92

4.1.1 把握PPP政策和制度体系构建的四原则92

4.1.2 落实PPP政策和制度体系五个方面的要素93

4.2 现有的文件体系94

4.2.1 国家层面的政策文件94

4.2.2 地方政府规范性文件100

4.3 PPP项目合同104

4.3.1 PPP项目合同概述104

4.3.2 PPP项目合同体系106

4.3.3 PPP项目各阶段的合同形成过程108

4.4 PPP通用合同指南110

4.4.1 使用说明110

4.4.2 合同指南111

4.5 PPP项目合同指南128

第5章 PPP项目范例207

案例一：安庆市外环北路工程PPP项目208

案例二：固安工业园区新型城镇化PPP项目214

案例三：南平市顺昌至邵武高速公路PPP项目220

案例四：重庆涪陵至丰都高速公路PPP项目232

案例五：陕西南沟门水利枢纽工程PPP项目237

案例六：渭南市天然气利用工程PPP项目240

案例七：张家界市杨家溪污水处理厂PPP项目244

案例八：大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程PPP项目247

案例九：新沂市污水处理厂改扩建PPP项目（存量PPP项目）251

案例十：国内外9个PPP项目失败案例及评价255

参考文献260