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第一章 导论1

一、研究的意义1

二、既有研究综述3

三、研究视角与研究方法7

（一）研究视角7

（二）研究方法7

四、基本概念廓清11

（一）公共服务合同外包11

（二）政府责任20

（三）“公”与“私”21

第二章 国家·社会·市场——政府职能转移的框架22

一、理论工具的提出22

二、政府职能转移的必要性24

（一）西方国家政府职能转移的必要性分析24

（二）中国政府职能转移的必要性与现实准备27

三、公共任务体系中政府、社会、市场特性分析29

（一）特定“国家观”下的公共任务主体29

（二）差异与共性：政府、社会、市场特性分析31

四、基于政府、社会、市场特性的职能配置33

（一）应由政府亲自履行的职能33

（二）可委托社会、市场行使的职能33

（三）政府可考虑“放手”的职能34

五、政府职能转移的路径分析35

（一）实质民营化35

（二）公私合作36

第三章 公共服务合同外包的实践流变39

一、真实世界里的合同外包——公共服务合同外包动因探析39

（一）效率假设及质疑39

（二）政治选择？46

二、国外公共服务合同外包的实践流变48

（一）美国公共服务合同外包的发展48

（二）英国公共服务合同外包的发展57

（三）德国公共服务合同外包的发展64

三、我国公共服务合同外包的实践68

（一）视角：基于个案的审视68

（二）案例：公权力行政外包69

（三）案例：非权力性行政外包72

（四）个案归纳：中国公共服务合同外包的初步特点84

第四章 公共服务合同外包对传统政府责任的挑战90

一、传统政府责任体系90

（一）对政府责任的理解90

（二）传统政府责任体系的确立依据93

（三）政府在公共服务领域中的传统责任97

二、公共服务合同外包对传统政府责任体系的挑战99

（一）效率标准正式进入法定政府责任体系99

（二）担保责任成为政府责任体系的重要内容101

（三）传统公法责任依然是政府责任的重要内容102

（四）责任标准的竞合与冲突102

三、公共服务合同外包对政府责任实现路径的挑战105

（一）通过市场竞争实现政府责任105

（二）将公法规则嵌入民营化——美国的经验108

（三）通过司法解释扩展政府行为含义112

第五章 政府责任实现机制之一：过程中的合同治理116

一、选择合作者117

（一）标准与权衡117

（二）在合作者之间建立竞争123

（三）案例二则124

二、缔约程序中的法律规制126

（一）程序机制的功能126

（二）国外公共服务合同外包的程序规制128

（三）我国政府购买公共服务的程序规制132

三、对合同外包的监督与评价140

（一）监督评估的必要性140

（二）我国公共服务合同外包监督与评估的实践141

（三）美、英两国的经验145

（四）监督、评估中的公众参与问题148

（五）改进合同监督与评价的可能路径152

第六章 政府责任实现机制之二：公法的实体规制155

一、外包范围、法律保留与政府治理能力155

（一）外包范围与法律保留156

（二）复杂服务与政府能力160

（三）法律形式选择自由162

二、合同内容中的公法责任要求163

（一）贯彻公法上的公共政策目标163

（二）符合法律规定165

（三）将公法要求写入外包合同166

（四）公共标准可以引发的冲突168

三、政府在合同外包中的担保责任169

（一）给付不中断的担保义务170

（二）维持与促进竞争的担保责任171

（三）持续性的合理价格与一定给付品质的担保义务171

（四）对既有员工的安置担保义务172

（五）人权保障义务与国家赔偿责任之承担172

四、案例：通过合同外包引导较高劳动标准——美国生活工资制度173

第七章 对合同外包的司法审查178

一、对外包争议进行司法审查的意义179

（一）实现对政府行为的问责179

（二）保障外包公正有序进行179

（三）保障公民权益179

二、政府与公民之间争议的司法审查180

三、公民与承包商之间争议的司法审查181

（一）美国司法审查受案标准的演化182

（二）英国司法审查受案标准的变迁186

（三）我国对承包商行为进行司法审查的标准探讨189

四、竞标人与政府之间争议的司法审查192

（一）相关国家的实践192

（二）我国的实践195

五、对外包合同履行争议的司法审查196

（一）外包合同的性质判断196

（二）行政合同诉讼的规则构建204

附件 纽约市儿童福利外包的责任样本216

主要参考文献223

图表索引27

表1: 2000～2005年政府支出与GDP增长率27

表2: ACS指示与相关权重218

表3: ACS结果与它们各自的权重218