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序论　城市发展的核心问题与“十一五”的战略重点1

目录1

第1编 中国城市“十一五”十大核心问题9

都市圈战略与城市区域空间布局10

图表索引11

图表1　城市群、城市圈、城市带结构图11

图表2　城市群、城市圈、城市带形成机理与价值链特征关系图13

图表3　环杭州湾产业发展规划——产业布局示意图20

图表4　南京都市圈规划（2002～2020）21

图表5 中原城市群示意图22

图表6　珠三角城镇群主要中心示意图23

循环经济与新型工业化24

图表7　西部各省（市、区）新型工业化水平四大梯队26

专栏1　解读循环经济30

专栏索引30

图表8　全国生态省建设情况33

园区经济与高新技术34

图表9　52个国家级开发区名单36

图表10　开发区有无对城市经济和空间位序结构的影响37

专栏2　工业区也要“标准化”上海九月施行国内首个“园区建设规范”38

图表11 高新区企业主要经济指标（1995～2002年）41

图表12　高技术产业增加值及其占GDP比重（1996～2001年）41

图表13　高技术产业概况（1995～2001年）41

城市公共安全与应急机制44

图表14　完整的指挥体系应包括的四个层次45

图表15 目前我国城市应急联动系统所采用的处理流程46

图表16　我国减灾系统工程示意图48

图表17　应急联动系统构想图49

政府改革与公共服务型政府53

专栏3　中国市长美国“从政”心得55

专栏4　电子政务主要应用模式59

图表18　人事部“中国政府绩效评估指标体系”64

公用事业民营化与基础设施建设69

图表19　我国城市公用事业“十五”需求目标69

专栏5　深圳欲组建独立性的公用事业监管局70

图表20　中国城市基础设施现代化水平综合评价流程图75

图表21　城市基础设施现代化水平等级76

数字城市与城市信息化84

人力资源与城市人才战略92

专栏6　武汉人才外流日趋严重 “积极驱赶”问题值得思考93

图表22 2000年东、西部地区城乡人均受教育年限比较94

图表23　上海、江苏、深圳“十一五”规划课题中有关人才战略问题的比较96

街道社区与城市管理102

专栏7　几种代表性的社区管理模式103

图表24　社区服务操作图107

专栏8　学习型城市发展宣言111

科教文卫与事业体制118

图表25　体现终身教育思想的教育体系120

专栏9　教育部批准上海全面实施教育结合改革试验121

图表26　国民教育体系、终身教育体系与学习型社会的关系124

专栏10　深圳文博会一年升格三次李长春批示要办成文化领域“广交会”126

专栏11 继宿迁之后河南新乡医改模式再次遭遇政策风险132

第2编 中国品牌城市发展路线图137

办实事、出实招：城市危改拆迁的“天津经验”138

专栏12　严拆乱搭乱建深圳“梳理行动”梳理出四条经验143

专栏13　市场运作＋保障托底 南京“拆迁新政”实现“平安拆迁”145

专栏14　有关老工业基地的三个名词147

沈阳谋略：把“沈阳经济区”打造成中国第四增长极147

图表27　沈阳振兴三步走与沈阳经济区近中远目标150

专栏15　石家庄分层次组团带动战略值得借鉴152

文化强市：重工业城市如何炼就“诗外功夫”155

专栏16　深圳正式启动“文化立市”战略156

专栏17　上海首批科教兴市项目签约标志城市发展模式正在根本转变161

打造透明政府：上海从规范“信息公开”切入163

专栏18 四项创新破解信息孤岛 “数字石景山”进入建设部首批示范项目166

专栏19　上海市政府信息公开“满月”政务公开渐成互动机制168

专栏20　政府信息公开大事记170

成都：培育城市文明　提升综合竞争力171

专栏21 上海正式发布《上海迎世博文明行动计划》172

专栏22　慢“功”出细“活”南京文明城市创建得到中央表扬174

专栏23　深圳福田区三大战略营造“一公里文化圈”179

深化行政体制改革：北京区县推进全程办事代理制取得成效181

专栏24　“暗访”“偷拍”杭州机关效能监督动了真格183

专栏25　深圳市府改称“市民中心”这个名字起得好187

专栏26　成都政府从“无限”权力向“有限”权力改革的实践188

专栏27　浙江、青岛成为废旧家电回收试点省市190

内援外助 左右逢源：贵阳终成循环经济建设“先行者”190

专栏28　何谓产业集群　包头生态工业园“五环”架构获得好评192

专栏29　药品回扣也有“腐败线路图”苏州掀起医疗反腐风暴194

南京医改：走在全国之首194

专栏30　温州医疗市场正式向社会资本开放195

专栏31 上海创新医疗体制　半数公立医院将推向社会196

专栏32　如何推进医疗体制改革　三大模式值得借鉴198

专栏33　资源枯竭城市转型试点阜新全面封山禁牧200

“大庆模式”：在资源型城市转型中具有示范意义200

专栏34　科技部积极扶持中国西部资源型城市经济转型202

城市建设规划先行：北京酝酿城市总体规划修编206

专栏35　城市规划“短命”现象亟待关注207

专栏36　上海生态型城市建设规划全面启动208

专栏37　城市规划应避免“洋垃圾”转移210

专栏38 中央行政区真的能迁移吗　这可能是北京面临的最后机遇212

第3编 中国城市难题解决方案215

城市绿化：怎样从“见缝插针”的尴尬中走出来216

专栏39　重庆：出台党政“一把手”环保实绩考核办法217

专栏40　厦门怎样建成“人居”城市 张昌平市长总结经验有三条218

开发区如何实现二次创业：亟须完成特定功能区转型222

专栏41　开发区善后难题考验地方政府223

专栏42　杜绝开发区“死地”建设　上海将以容积率衡量工业布局225

专栏43　苏州工业园10岁了 很值得回头看一看226

城市引资战略：如何在差别化战略中打造新高地228

专栏44　一项最新研究报告显示：政府与外企在投资环境、优惠政策方面存在认知差距228

专栏45　京沪首季引资增长反差巨大　下一步引资面临新挑战229

专栏46　北京将出台吸引跨国公司总部入驻新政策231

专栏47　佛山出现名牌群生现象 这就是最好的投资环境232

就业优先：建立长效就业机制是关键234

专栏48　上海就业与救助联动成果佳235

专栏49　厦门创出再就业“1＋1”培训新模式236

专栏50　山东出台国内首部促进就业再就业工作法规237

国资国企改革：防范风险 守住底线 找准改革突破口240

专栏51　鼓励大企业并购负资产优先抵补 杭州出台大企业培育制度241

专栏52　“胡萝卜”如何加“大棒” 北京国企负责人薪酬定价将统一242

专栏53　广东省统计局一份分析报告得出乐观结论：国企资产基本实现保值增值244

商业街：依托社区　创新业态　才能办出特色249

专栏54　南京“中华第一商圈”五一“欠收”凸显商圈规划管理问题250

专栏55　北京秀水市场拆市风波凸显城市商业发展之惑252

专栏56　天津城改让老字号伤“筋”又断“脉”253

城市安全：走出救火式应急　建立有效预防　控制长效机制255

专栏57 “风险大锅饭”是城市应急亟待解决的大问题256

专栏58　突发性重特大事件限时上报　北京七项制度细化党内监督258

城市公用事业改革：推进市场化进程　保障公众利益262

专栏59　政府投资项目效益不高违规严重给深圳造成巨大损失263

专栏60　即使有三个“财政局”，“珠海模式”还是走进了死胡同264

专栏61　政企博弈＋财政难题　深圳路隧回购具有标志性意义266

专栏62　首部“经营城市”地方性法规遭遇难产268

公交如何“优先”：调整思路　把握内涵 突破瓶颈273

专栏63　广州公交调整在深层问题上“卡壳”274

世界遗产申报热的背后：寻求保护　利用平衡点建立遗产管理新体制280

专栏64　南京　老城内不再建高层建筑281

附录1 2004中国城市论坛北京峰会专家演讲录285

2004中国城市论坛北京峰会286

“十一五”期间中国城市发展的四大核心理念287

中国“十一五”期间的政府改革291

建立高效的反恐预防机制是中国城市发展需要关注的问题297

城市发展的核心问题与“十一五”规划的战略重点299

“十一五”期间继续推进国企改革要抓住“三重”306

五年到十年我国城市发展可能有六个趋势308

构建多元化的城市基础设施融资框架310

城市化与城乡统筹发展312

二十一世纪中国城市化的战略设计要点317

协调城市空间开发秩序323

“十一五”时期宏观经济政策的基本取向326

“十一五”期间城市区域发展战略329

“十一五”规划将在五个方面迈出新步伐333

“反规划”与城市生态基础设施建设336

中国城市化进程中的资源配置341

如何实现经济增长与就业增长的同步348

附录2　2004中国城市备忘355

2004中国城市领导重要讲话356

2004中国城市专家前沿观点363

2004中国城市关键词380