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第一章 绪论1

一 公共行政：术语、职业和学科1

二 公共行政的公法视角9

三 公共行政的分析进路16

四 现代：作为一个限定以及含义21

五 公共行政的历史视角和行政思想史研究26

第二章 现代西方公共行政思想的古典传统34

一 自然秩序与自然政治观34

二 发现“人”：从神学政治到权利政治41

三 契约与妥协：资产阶级的权利政治观46

第三章 现代西方公共行政思想的兴起55

一 公共行政的德法传统55

二 代议制政府60

三 威尔逊—韦伯范式66

四 科学管理的效率主义72

第四章 “总统需要帮助”、行政重组与行政科学嬗变78

一 政治—行政一体化思想79

二 逻辑实证主义和行为主义84

三 行政国家理论93

四 事实与价值之争104

第五章 公共选择和立宪经济学的公共行政111

一 公共选择的一般理论111

二 公共选择行政观的争论121

三 公共物品和服务的制度安排140

四 多中心范式：走向民主行政155

第六章 明诺布鲁克传统与黑堡宣言166

一 第一届明诺布鲁克会议：新公共行政运动的兴起167

二 黑堡宣言：为官僚制辩护177

三 第二届明诺布鲁克会议：向实用主义哲学回归183

四 第三届明诺布鲁克会议：输出明诺布鲁克传统195

五 政治哲学嬗变203

第七章 新公共管理运动的滥觞及反思209

一 新公共管理运动：掌舵而非划桨209

二 新公共服务精神：服务而非掌舵216

三 新管理主义与民主的对话222

四 构建公共价值226

第八章 新制度主义与公共行政249

一 制度250

二 政治学的新制度主义流派258

三 新制度主义视角的国家理论275

四 公共行政的新制度主义288

第九章 理解公共治理296

一 盎格鲁治理学派297

二 作为制度框架的治理303

三 不同治理模式的效力307

四 治理的美国传统312

五 元治理319

第十章 国家能力建设329

一 国家能力与民主政体329

二 硬实力、软实力和巧实力335

三 国家建构理论342

四 反思国家能力348

第十一章 现代公共行政思想的危机354

一 身份认同危机355

二 公共行政的范式问题359

三 公共行政的“大问题”之争368

四 后现代主义的挑战373

五 公共行政的未来走向379

参考文献387

人名索引408

后记418