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绪论1

一 京津冀为何要“携手治霾”1

二 对雾霾治理的科学认知及其本质2

（一）关于雾霾的成因及其影响机制2

（二）关于雾霾问题的本质及其治理挑战5

三 核心结论7

（一）雾霾协同治理是实现京津冀协同发展战略的重要抓手8

（二）京津冀三地雾霾的成因不同，三地治霾的利益诉求不同，协同治理存在五大困难9

（三）京津冀雾霾协同治理的重点领域11

（四）雾霾治理的制度保障和国内外经验借鉴14

四 京津冀雾霾协同治理的机制创新16

（一）跨省市的政府治理协同17

（二）多部门合作的治理手段协同18

（三）政府、市场、企业与社会多元主体治理协同19

（四）雾霾治理研究的多学科交叉协同20

（五）雾霾治理过程中减缓与适应举措的协同21

第一章 京津冀协同治理雾霾的现状与战略意义24

一 京津冀三地社会经济发展现状24

二 京津冀地区雾霾现状与成因分析28

三 协同治理理论与京津冀雾霾治理的契合性33

（一）协同治理理论的内涵及其特征34

（二）协同治理理论与京津冀雾霾治理的契合性37

四 雾霾协同治理成为京津冀一体化重要抓手40

第二章 京津冀雾霾协同治理的利益诉求46

一 北京市雾霾治理的成效与挑战46

（一）雾霾成因分析46

（二）雾霾治理政策手段52

（三）雾霾治理成效与挑战53

（四）协同治理的利益诉求57

二 天津市雾霾治理的成效与挑战58

（一）雾霾成因分析58

（二）雾霾治理政策手段64

（三）雾霾治理成效与挑战65

（四）协同治理的利益诉求68

三 河北省雾霾治理的成效与挑战68

（一）雾霾成因分析68

（二）治理政策和手段71

（三）成效和挑战72

（四）协同治理的利益诉求75

四 京津冀雾霾协同治理利益协调的重点76

（一）北京市雾霾协同治理利益协调的重点76

（二）天津市雾霾协同治理利益协调的重点77

（三）河北省雾霾协同治理利益协调的重点78

第三章 京津冀雾霾协同治理的工作进展及难点79

一 京津冀雾霾协同治理工作进展79

（一）京津冀协同治霾的顶层规划79

（二）京津冀协同治霾的行动措施83

（三）京津冀协同治霾的机制保障88

二 京津冀雾霾协同治理的难点分析92

（一）三地发展水平差距较大，难以激励相容93

（二）三地环境治理政策机制不完善94

（三）三地煤控政策力度差别大，各地重视程度不同97

（四）部门联动不充分，雾霾治理易出现“搭便车”现象98

（五）雾霾治理监管不足，无法杜绝企业违规排放动机99

（六）三地环境信息公开程度不同，影响公众参与积极性101

第四章 京津冀能源结构清洁化转型103

一 京津冀能源消费现状分析103

（一）能源消费量不断上升103

（二）能源消费结构差异大105

（三）经济发展对能源的依赖程度不一106

（四）能源自给率低108

二 京津冀能源清洁化转型的背景110

（一）能源清洁化转型的驱动因素110

（二）能源清洁化的政策推进113

三 京津冀能源清洁化转型的主要路径117

（一）煤炭清洁化利用117

（二）煤替代119

（三）可再生能源利用与推广121

四 京津冀能源清洁化存在的问题122

（一）以政府推动为主，缺乏长效的自动调节机制123

（二）河北省压减燃煤的任务重、困难大124

（三）天然气对外依存度高且需求增量难预测125

（四）可再生能源发展的困境126

五 推动“京津冀节能减排一体化”128

（一）推动“京津冀节能减排市场一体化”，为全国节能减排市场一体化积累经验128

（二）打造“京津冀新能源城市群”，协同开发利用新能源，推动区域能源替代130

（三）以发展“京津冀总部经济”为抓手，推动区域产业结构升级，提高能源利用效率132

六 进一步推动京津冀能源清洁化转型的建议134

（一）完善财税政策，政府补贴适时退出134

（二）完善生态补偿机制，分担河北省减煤压力134

（三）加强国际合作与国内协调，实现供气稳定和需求管理135

（四）以能源互联网和区域协同突破可再生能源并网困境135

第五章 京津冀产业转型升级的协同机制137

一 京津冀产业发展现状137

二 产业结构与大气污染141

三 京津冀产业协同发展现存问题148

（一）市场经济发展不够成熟148

（二）政治因素使得行政资源过多介入148

（三）教育资源、人才资源不均衡149

（四）主导产业同质，优势产业布局分散150

（五）协同机制不健全，京津冀产业转移面临困境150

四 京津冀产业布局的优化路径151

（一）重点产业布局调整和产业转型151

（二）京津冀产业布局未来发展思路155

五 京津冀产业协同发展的主要措施158

六 京津冀产业协同发展的对策建议161

（一）完善政府职能，提供制度保障161

（二）完善交通体系，促进产业集聚162

（三）破除行政壁垒，完善市场制度，充分发挥市场驱动作用163

（四）坚持可持续发展原则，注重生态文明建设163

第六章 京津冀建筑采暖的减排政策、难点与对策建议165

一 京津冀建筑能耗、排放与雾霾的关联165

（一）冬季雾霾频发165

（二）建筑冬季采暖供热贡献大166

（三）散煤供暖危害大、治理难167

二 京津冀减少建筑采暖排放的主要政策措施168

（一）既有居住建筑节能改造168

（二）清洁能源替代燃煤171

三 京津冀既有居住建筑节能改造的难点与对策175

（一）难点和问题175

（二）对策建议176

四 北京市郊区散煤治理的难点与对策178

（一）京郊部分居民使用散煤采暖的原因分析178

（二）散煤治理政策执行中的问题179

（三）对策建议181

五 京津冀开发利用地源热泵的难点和对策183

（一）难点和问题183

（二）对策建议184

第七章 京津冀交通运输领域的雾霾问题与协同治理186

一 京津冀交通行业的能耗、排放与雾霾的关联186

（一）京津冀区域交通体系发展现状及问题186

（二）城市交通运输排放及其对雾霾的贡献188

（三）京津冀交通运输行业的减排潜力及政策行动193

（四）交通运输行业减排的国际经验195

二 京津冀控制高排放车的政策和行动197

（一）北京市机动车排放的主要问题和对策198

（二）天津市的政策和行动202

（三）河北的政策和行动203

（四）京津冀三地的协同治理行动204

三 京津冀发展新能源汽车的体制机制障碍205

（一）我国新能源汽车行业发展存在的问题206

（二）发展新能源汽车的体制机制障碍207

四 京津冀推广新能源电动汽车的前景和机制探索209

（一）电动汽车大规模推广的障碍因素209

（二）发展电动汽车的政策建议211

五 京津冀交通运输体系的空间优化策略212

（一）非首都功能区域化疏解212

（二）增强首都地区“圈—轴”式交通布局213

（三）构建多中心区域交通枢纽体系214

（四）构建京津冀航空运输协同体系215

第八章 京津冀雾霾重污染应急预案的实践与启示216

一 京津冀应急预案的现状216

（一）编制依据217

（二）预警218

（三）应急措施220

（四）应急监督221

二 京津冀预案协同存在的问题222

（一）预警监测与预报存在的问题222

（二）预警分级标准存在的问题223

（三）预警发布与解除程序差异问题224

（四）应急响应存在的问题224

（五）应急监督存在的问题226

三 京津冀应急预案协同的难点227

（一）预警监测能力短期内难以提高227

（二）管理体制障碍228

（三）散煤、机动车控制难度大228

（四）地方政府的自利性削弱了合作的动力229

四 京津冀预案协同的思路230

第九章 京津冀雾霾协同治理中的公众参与232

一 雾霾问题对京津冀地区公众的主要影响232

二 公众对雾霾问题的主要关注点和利益诉求241

三 京津冀地区雾霾治理公众参与机制的发展现状246

（一）公众参与京津冀大气污染联防联控的内容247

（二）活跃在大气污染防治领域的NGO251

四 完善公众参与机制的建议255

（一）建立京津冀大气污染联防联控多层机制是治理雾霾的有效手段255

（二）公众参与雾霾治理的建议257

第十章 国内外雾霾治理经验与启示260

一 国外治理雾霾的经验260

（一）“伦敦烟雾”事件的治理经验260

（二）“洛杉矶光化学烟雾”的治理经验263

（三）“四日市公害”的治理经验264

二 国内治理雾霾的经验267

（一）“兰州蓝”保卫战的经验267

（二）长三角协同治霾的探索269

（三）珠三角治理雾霾的经验271

三 国内外雾霾治理的经验与启示273

（一）民众参与是治理雾霾的重要保证273

（二）科学的“源解析”是有效治霾的前提274

（三）完善立法、严格执法是治霾的利刃274

（四）市场机制是治理雾霾的长效机制274

（五）联防联控是消除雾霾的有效途径275

第十一章 京津冀雾霾协同治理的实现机制和政策建议276

一 创新京津冀雾霾协同治理机制276

（一）创新决策协调机制，实现府际协作277

（二）创新成本分担机制，提高协作治理成效278

（三）创新监督与问责机制，确保协作目标实现278

（四）创新多元主体参与机制，增强社会共识279

二 推动京津冀雾霾协同治理的政策建议279

（一）探索京津冀区域垂直管理试点，严格数据监管和违法查处279

（二）从法律层面，完善现有环境法律法规体系和跨界大气环境治理立法280

（三）完善重点污染领域的信息公开机制，加大公众对执法人员与企业的监督280

（四）完善资金补偿机制，加大对大气污染防治专项资金使用绩效的评估281

（五）设立地方军民融合创新发展服务平台，促进军工领域技术成果及时转化应用281

参考文献282