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第一章　人民代表大会制度的由来1

近代以来的历史表明，资本主义政治制度在中国是行不通的。中国人民选择了马克思主义，也就必然选择了根本不同于资本主义的政治制度1

为建立适合中国国情的政治制度，中国共产党领导中国人民进行了不懈的探索和实践6

建立人民代表大会制度问题的提出及其初步确立18

人民代表大会制度初步确立的历史启示25

第二章　召开全国人民代表大会的决策27

召开人民代表大会问题的提出及中共中央的最初设想27

斯大林：“我想你们可以在1954年搞选举和宪法。我认为这样作，对你们是有利的。”斯大林三次建议尽快召开全国人民代表大会和制定宪法32

基于对国内形势的深刻把握和对国际局势的准确判断，1952年底中共中央决定尽快召开全国人民代表大会，制定宪法37

确定全国人民代表大会召开的法律程序。中国共产党的倡议得到了广泛响应42

针对疑虑，毛泽东、周恩来耐心做解释工作44

原定于1953年召开全国人民代表大会，成立了以毛泽东为主席的宪法起草委员会和以周恩来为主席的选举法起草委员会48

全国人民代表大会的推迟召开51

第三章　召开全国人民代表大会的准备（上）——选举法的制定和第一次普选运动55

选举法的制定及按照选举法进行的选举，是人民代表大会制度建立的前提。周恩来反复阐述选举法的方针原则55

邓小平详说选举法，成立了以刘少奇为主席的选举委员会60

普选使新中国第一次人口普查以一种特殊的方式在960万平方公里的土地上展开：新中国有六万万人口64

全民投票与中国历史上第一次规模空前的普选运动68

与现在不同的是，各省、市、县都不在本届人民代表大会首次会议上选举本级人民政府，选举产生了1226名全国人大代表74

“毛主席，我选举了您！”77

147名女代表81

独一无二的全国人大代表83

第四章　召开全国人民代表大会的准备（下）——共和国第一部宪法的起草与制定88

宪法的由来和宪法在中国的发展历程88

“宪法是一个国家的根本法，从党的主席到一般老百姓都要按照它做，将来我不当国家主席了，谁当也要按照它做，这个规矩要立好。”91

宪法草案初稿的指导思想和特点97

毛泽东对宪法的起草倾注了大量的心血，是字斟句酌，改了又改，批语也写了不少101

“宪草要简单、明了”104

“前后总算起来，恐怕有一二十个稿子了”，“总之，是109

反复研究，不厌其详”109

“这个宪法草案，看样子是很得人心的”，毛泽东详说宪法草案115

“搞宪法是搞科学”，毛泽东坚持删掉宪法草案中“中华人民共和国主席是国家元首”的条文119

四分之一的中国人参加了宪法草案大讨论122

宪法起草委员会对宪法草案再作重要修改，没有采纳增加规定我国疆域的条文的意见124

毛泽东指出：宪法不是天衣无缝的，总是会有缺点的。在大会召开的前一天对宪法草案作再次修改128

学习借鉴一切对人民有利的制宪经验131

毛泽东说：我们多数只好服从他们少数——宪法起草中的四位顾问136

毛泽东的三大秘书与宪法的起草141

第五章　第一届全国人民代表大会第一次会议的召开（上）——大会的开幕和共和国第一部宪法的诞生146

大会召开日期的确立和公布，周恩来亲自过问大会的警卫和交通问题146

从9月1日起，代表开始报到。在大会正式开幕前，代表们对宪法草案进行了讨论150

大会开幕，毛泽东用诗一样的语言致开幕词。会前，毛泽东不打算在开幕式上讲话，张治中将军力谏156

刘少奇受托作报告160

“这部人民的宪法是我国人民幸福的保证书”，人大代表对宪法草案的讨论和修改164

庄严激动的时刻——中华人民共和国第一部宪法的诞生167

共和国第一部宪法的主要内容和特点169

其他5个重要组织法的诞生172

第六章　第一届全国人民代表大会第一次会议的召开（中）——周恩来作政府工作报告175

中央人民政府的组建175

开国5年话总理179

周恩来“搬兵”胡乔木185

新中国第一个政府工作报告186

第七章　第一届全国人民代表大会第一次会议的召开（下）——国家机关组成人员的产生191

国家机关组成人员候选名单的酝酿及对民主人士的适当安排191

“六亿人民，一个心愿”195

全国人大常委会组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长和国务院总理的产生199

国务院、国防委员会组成人员的产生201

这次人事上的重大变化是，各民主党派领导人和民主人士不再担任国家副主席和国务院副总理，而集中到全国人大常委会。人民代表大会制的政府，仍是统一战线的政府204

会议圆满闭幕206

第八章　第一届全国人民代表大会第一次会议对中国政治制度的影响207

原来中央人民政府委员会的职权大部分划归全国人大及其常委会，人民代表大会制度正式确立207

中华人民共和国主席制度的设立211

国务院和此前的政务院不但名称不同，其性质和地位也有很大的不同，国家行政体制发生重大变化218

中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民代表大会职权的任务已经结束，但政协作为人民民主统一战线的组织继续存在，并发挥作用219

第九章　人民代表大会制度在曲折中不断发展完善223

活跃的初创阶段，全国人大代表视察成为一项经常性制度223

遭遇曲折的1957年至1966年，人民代表大会难以按期召开225

遭受严重破坏的“文化大革命”十年，但人民代表大会制度的根基仍然存在226

在拨乱反正和改革开放中，人民代表大会制度得到恢复和进一步完善发展229

附录1 第一届全国人民代表大会第一次会议召开大事记232

附录2 第一届全国人民代表大会代表名单242

附录3 第一届全国人民代表大会第一次会议主席团及秘书长名单260

附录4 第一届全国人民代表大会选举产生的国家主席、副主席名单261

附录5 第一届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员名单262

附录6 第一届全国人民代表大会各委员会名单264

后记269