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第一章 绪论1

一、土地非农化：严峻的形势和管理的隐忧1

二、土地非农化治理问题的线索5

三、土地非农化的新问题：“社会-生态系统”的难题11

四、研究问题的初步阐述13

五、全书的内容安排14

第二章 治理效率的本质20

一、由效率的争议说起20

二、从“摩擦”的现实世界看经济学效率的发展21

三、一个新的视角：三个层次的联系23

四、对治理效率的定义25

五、现实中的判断：以私有领域和公共领域经济活动为例27

六、治理效率的理论启示31

第三章 土地非农化的治理效率：内涵及理论33

一、问题的提出：理论与现实的分歧33

二、土地非农化：从配置效率到治理效率34

三、土地非农化治理效率的内涵35

四、土地非农化的治理效率的探索过程36

五、治理效率悬而未决的问题42

第四章 土地非农化的制度分析：一个SES的分析框架44

一、对土地非农化的理解：为什么具有SES的特征44

二、对土地非农化治理的理解：治理的内外部要素47

三、土地非农化治理的制度分析框架51

四、全书研究问题的深化66

第五章 土地非农化的SES现状：资源、人和制度68

一、中国土地非农化的资源特征68

二、资源使用者的特征：诸多“矛盾”的行为73

三、土地非农化制度的作用：解释“矛盾”的行为76

四、总结：一个现实的SES问题80

第六章 中国土地非农化的治理规则总览81

一、土地非农化治理颇受关注81

二、中国土地非农化的正式制度82

三、中国土地非农化的详细过程89

四、与德国土地非农化过程的对比92

五、中国土地非农化治理规则的特征102

第七章 土地非农化规则的实施：行政管理体系的一些困惑104

一、未受重视的现象引发的思考104

二、中国土地行政管理的“黑匣子”105

三、中国土地行政管理的困惑108

四、土地行政管理困惑的解释：一个集权与分权的视角113

五、管理上的困惑是系统的问题117

第八章 现行土地非农化规则的治理后果119

一、研究上可能的空白119

二、局部均衡：治理体系配置效率和福利效应的评价120

三、局部模型的应用：一个具体的案例122

四、结论及反思129

第九章 土地非农化规则设计的影响因素：以配额手段的多样性为例131

一、配额作为政府管控的一种手段131

二、中国土地非农化管控中的配额手段133

三、多样化的土地非农化管控的配额体系136

四、配额制度多样性的原因：一个交易费用分析模型140

五、不同配额制度的TCE比较分析：模型的应用143

六、从规则的影响因素看治理改进的方向148

第十章 土地非农化规则选择的逻辑：比较治理过程的交易费用150

一、从配置效率到过程效率150

二、土地非农化的交易费用经济学分析框架151

三、“外包”还是“内包”：一个计量模型162

四、一个实证案例分析164

五、土地非农化规则选择的逻辑170

第十一章 人类认知的局限对规则实施的影响：以土地节约集约利用为例174

一、“现实怪圈”引发的思考175

二、土地节约集约利用人为理解的误区176

三、公共管理视角的分析框架177

四、土地节约集约利用的内涵178

五、土地节约集约利用的战略选择182

六、认知的局限对规则实施的影响185

第十二章 治理规则的渐进性本质：以土地产权和出让制度的演变为例187

一、正式制度和治理结构的变化总是很复杂187

二、土地产权制度：制度环境层次治理规则的渐进性189

三、土地出让制度：治理结构层次治理规则的渐进性193

四、制度改进的渐进性：土地产权和出让制度的展望203

第十三章 土地非农化治理创新的渐进之路：设立发展权，还是改进治理结构？205

一、不能忽视的发展权的现实成本205

二、排污权交易的发展：对土地发展权有益的参考207

三、土地发展权交易：“排污权”交易的本质208

四、中国土地发展权交易：现有的制度基础211

五、土地发展权的渐进之路：治理结构改革可以代替产权结构改革213

六、治理结构对制度环境的补充效果216

第十四章 不断“靠近”土地非农化的治理效率：治理结构改进的过程比较218

一、问题的提出218

二、渐进中的新模式：自组织的城乡土地整理的出现220

三、土地整理模式渐进性改进的交易费用分析225

四、自组织模式出现的原因和启示239

五、渐进和试错：再论治理效率的实现途径241

第十五章 中国土地非农化的治理逻辑244

一、本书研究内容的总结244

二、本书研究的三条逻辑主线245

三、本书研究的理论发现247

四、本书研究的实证结论250

五、中国土地非农化治理的政策建议254

参考文献269

后记290