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导言1

一、问题的缘起1

二、研究现状2

三、研究意义4

四、研究方法5

五、研究架构5

第一章 发展与保护：房屋征收法制的双重目的7

第一节 重视发展的房屋拆迁立法历史7

一、早期以国家建设为重心推进经济社会发展的房屋拆迁立法7

二、后期以房地产开发为重心推进经济发展的房屋拆迁立法9

第二节 强调权利保护的房屋征收立法进程12

一、提升房屋征收立法位阶，强化被拆迁人权益的法律保护12

二、明确公共利益具体标准，限定房屋征收的财产权边界14

第三节 均衡配置房屋征收法制的双重目的16

一、全面落实被征收人的合法权利，尊重、保障其基本人权17

二、重点完善房屋征收的公共利益促进机制18

三、建立被征收人共享发展成果的补偿机制20

第二章 规则到原则：房屋征收立法的技术进步22

第一节 通过法律原则发展征收法制22

第二节 房屋征收法律保留原则25

一、房屋拆迁立法的失序与混乱25

二、房屋征收法律保留原则的确立及内涵26

三、法律保留原则下房屋征收立法的缺失27

第三节 房屋征收必要性原则30

一、作为公法“帝王条款”的必要性原则30

二、房屋征收必要性原则的依据31

三、房屋征收中必要性原则的适用32

第四节 房屋征收公正原则34

一、公正原则与征收制度的共生关系34

二、房屋征收公正原则的内涵34

三、房屋征收公正原则的适用36

第五节 房屋征收适足住房权保障原则39

一、作为人权保障载体的被征收房屋39

二、房屋征收适足住房权保障原则的内涵40

三、房屋征收中适足住房权保障原则的适用43

第三章 公法与私法：房屋征收制度的交叉属性49

第一节 房屋征收的界定49

一、国外法制中的征收界定50

二、我国法制中的征收界定55

三、房屋征收的界定60

第二节 房屋征收决定的公私法属性63

一、房屋征收决定系依申请的具体行政行为64

二、房屋征收决定具有创设物权的私法效力66

第三节 房屋征收补偿的私法属性71

一、公法学者的不同认识71

二、房屋征收立法中的反复73

三、征收补偿民事性质之厘定74

第四章 单一到多样：房屋征收类型的适度扩张76

第一节 房屋征收的类型化需要76

一、“上海新天地”建设模式引发的思考76

二、域外的多样化征收类型77

三、我国房屋征收多样化类型的确立82

第二节 一般征收83

一、一般征收的界定83

二、一般征收的主要程序84

第三节 区段征收108

一、区段征收的界定108

二、“危旧房”改造109

三、“城中村”改造117

第四节 扩张征收123

一、扩张征收的界定123

二、我国房屋拆迁实践中扩张征收的类似情形124

三、房屋征收制度下扩张征收的适用125

第五章 房屋与土地：房屋征收补偿的共同要素128

第一节 房屋征收补偿的基础理论128

一、自由主义向功能主义的转变128

二、公正原则对房屋征收补偿的要求130

三、“补偿”与“安置”的辨析133

第二节 房屋征收的财产补偿134

一、房屋征收财产补偿的确立134

二、房屋征收财产补偿的标准135

三、房屋征收财产补偿的范围140

四、被征收房屋财产价值的确定机制149

第三节 房屋征收的土地发展权益补偿162

一、房屋征收财产补偿的不足162

二、被征收人土地发展权补偿的引入165

三、我国征收实践中土地发展权补偿的缺失167

四、土地发展权益补偿方式在我国征收实践中的萌芽170

五、构建我国房屋征收中的土地发展权益补偿制度174

第六章 《征收条例》的落实与改进176

一、被征收人权利在地方的制度落实与保障176

二、调整与变革——《征收条例》对国土资源管理工作的新挑战204

三、论我国房屋征收社会稳定风险评估机制的功能定位及其架构213

四、《征收条例》的异化与克服227