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第1章 绪论1

1.1 研究背景与意义1

1.2 相关概念3

1.2.1 采办项目类别3

1.2.2 武器装备采办的阶段划分4

1.2.3 里程碑节点6

1.2.4 美军武器装备采办过程中的里程碑节点审查7

1.3 章节结构9

第2章 开展美军里程碑节点审查研究的理论基础13

2.1 指导研究的哲学方法论13

2.1.1 还原论13

2.1.2 整体论14

2.1.3 还原论与整体论的融贯16

2.2 支撑研究的相关理论17

2.2.1 并行工程18

2.2.2 控制论20

2.2.3 决策论22

第3章 美军里程碑节点审查的组织体系26

3.1 设立发挥评审决策作用的节点审查委员会27

3.1.1 常设性审查组织，职能基本固定28

3.1.2 成员行政级别高，配有顾问团队28

3.1.3 评审过程面向问题，组织内外协调到位28

3.2 设立发挥高效沟通作用的一体化产品小组30

3.2.1 具体工作的完成主体，作用承上启下31

3.2.2 有机式审查组织，为具体项目服务31

3.2.3 成员级别层次分明，顾问代表色彩浓厚31

3.3 设立发挥专业评审作用的决策支撑性组织34

3.3.1 自成体系的专业评审组织，支撑全寿命周期的决策34

3.3.2 常设性的评审组织，组织结构设计呈现多元化34

3.3.3 评审内容虽然专一，人员构成却力求多样化36

第4章 美军里程碑节点审查的运行机制38

4.1 围绕基线科学设置审查内容38

4.1.1 对基线制定依据及基线本身的审查38

4.1.2 对基线目标实现的控制要素的审查41

4.1.3 对基线目标实现的保障要素的审查44

4.2 分阶段分层次优化审查流程45

4.2.1 分领域评审阶段47

4.2.2 预审查阶段47

4.2.3 正式审查阶段49

4.2.4 跟踪问效阶段49

4.3 合理制定审查标准和处理预案51

4.3.1 里程碑审查标准51

4.3.2 里程碑审查结果55

第5章 美军里程碑节点审查的方法和工具58

5.1 注重问题分析的定性审查方法58

5.1.1 主要思路——利用普适性标准综合分析多个项目的共性问题59

5.1.2 程序步骤——系统分析阶段成亮点60

5.1.3 内容框架——层次化设计、从共性出发、分阶段考虑62

5.2 注重风险识别的定量审查方法65

5.2.1 主要思路——以简洁明了的评审标准迅速定位问题65

5.2.2 程序步骤——逐层打分标色，重视风险预警66

5.2.3 内容框架——粗线条分类，状态定义明确68

5.3 注重专家经验的会议审查方法71

5.3.1 主要思路——集成经验的研讨和决策71

5.3.2 程序步骤——预设的沟通环节、规范的汇报程序72

5.3.3 特定要求——为优化审查效果提出的汇报要求73

5.4 三种审查方法的对比分析74

5.5 注重信息全方位呈现的数据库工具76

5.5.1 国防采办管理信息检索系统76

5.5.2 国防自动成本信息管理系统81

第6章 美军里程碑节点审查的多维分析85

6.1 以“辩证法”视角分析里程碑节点审查85

6.1.1 里程碑审查组织内部权责分配存在不合理之处86

6.1.2 里程碑决策的制定基于不完整的信息87

6.1.3 里程碑审查过程中的项目办舞弊问题90

6.1.4 里程碑审查结论在项目中止方面的作用有限92

6.1.5 里程碑审查中平衡“费用、进度、性能”的力度有限95

6.2 以“大审查观”分析里程碑节点审查96

6.2.1 决策审查97

6.2.2 过程报告监督制度101

6.2.3 系统工程技术审查106

6.3 以“联合采办”视角分析里程碑节点审查110

6.3.1 联合采办项目的里程碑节点审查组织111

6.3.2 联合采办项目的里程碑节点审查内容115

6.3.3 联合采办项目的里程碑节点审查流程119

第7章 美军里程碑节点审查的特点分析121

7.1 制度设计体现目标管理的精髓，具有较高的灵活性和开放性121

7.1.1 审查目标的确定过程体现目标管理的要求121

7.1.2 审查目标的设计理念体现目标管理的要求122

7.1.3 实现审查目标的程序方法体现目标管理的要求122

7.2 组织架构呈现一体化和层次化，具有较高的沟通效率和执行效力123

7.2.1 组织结构设计凸显“一体化”123

7.2.2 组织职能分配体现“层次化”124

7.3 内容标准强调指标权衡和独立评估，具有较好的整体性和客观性124

7.3.1 审查内容中强调成本、进度和性能的权衡125

7.3.2 审查标准中突出独立评估结果的重要地位125

7.4 程序方法突出反馈分析和科学优化，具有较强的系统性和可操作性126

7.4.1 审查程序中注重问效和反馈环节的设置127

7.4.2 定性评审方法突出问题聚类分析的系统性和宏观性127

7.4.3 定量评审方法注重指标体系设置的合理性和可操作性128

7.5 信息基础建设注重顶层设计和工具开发，具有较高的数据准确性和功能集成性129

7.5.1 审查信息链设计体现制衡监督和共享互通130

7.5.2 数据库建设工作强调数据信息的客观性和功能集成性130

第8章 美军里程碑节点审查的规律探讨132

8.1 先进的装备采办管理思想，是建立科学高效的里程碑审查制度的重要前提132

8.1.1 美军里程碑审查是全寿命采办管理思想付诸实践的理想平台132

8.1.2 美军里程碑审查反映了“以成本为独立变量”采办倡议的内在要求133

8.1.3 美军里程碑审查的改进体现“精简采办、提高效率”管理思想的主旨134

8.2 客观分析重大项目管理的宏观环境，是不断优化里程碑审查制度的重要途径134

8.2.1 重大武器装备项目管理的现实性决定了里程碑审查的重要性135

8.2.2 重大武器装备项目管理的复杂性决定了里程碑审查的差异性135

8.2.3 重大武器装备项目管理的时效性决定了里程碑审查的动态性136

8.3 正确认识里程碑审查的整体性质，是合理运用里程碑审查制度的重要保证136

8.3.1 里程碑审查的目的不是单方面挑毛病，而是多方面共同解决问题137

8.3.2 里程碑审查是一种统筹机制，需要其他独立审查结果的支撑137

8.3.3 里程碑审查不单是控制“拖、降、涨”问题的手段，也可能是导致该问题的诱因138

第9章 对完善我军装备采办里程碑节点审查制度的措施建议140

9.1 建立统一负责不同决策点评审的里程碑评审组织体系141

9.2 建立专门负责成本和技术的第三方独立评估机构142

9.3 完善里程碑审查中的认证、预审和反馈等环节设置142

9.4 完善评审指标体系和已发现问题的系统分析机制144

9.5 加强普及标准化的评审方法以利于自审氛围的形成145

9.6 加强现有数据库的整合并丰富其功能145

附录1 美军里程碑节点审查组织体系的补充说明内容148

附1.1 工作层一体化产品小组的人员构成情况148

附1.2 以海军为例介绍军种内各类成本审查组织的职能150

附录2 美军里程碑节点审查运行机制的补充说明内容152

附2.1 基线目标实现的计划控制要素的详细审查内容152

附2.2 基线目标实现的技术控制要素的详细审查内容154

附2.3 国防采办委员会预备会的讨论内容及分工（见附表2.5）161

附录3 美军里程碑节点审查方法和工具的补充说明内容163

附3.1 项目支持评审方法对发现的直接分析和建议（见附表3.1 ）163

附3.2 项目支持评审方法系统分析中三个集合的内容示例（见附表3.2）165

附3.3 项目支持评审方法的内容框架示例166

附录4 美军部分里程碑节点审查文件模板168

附4.1 成本分析需求描述（CARD）168

附4.2 采办项目基线（APB）177

附4.3 作战概念（CONOPS）186

附4.4 试验鉴定总体规划194

参考文献200

后记203