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第一篇 中国可持续发展的林业体制和政策保障9

第1章 林业体制和政策现状9

一、林业分类经营9

二、林权制度11

三、对森林资源经营管理活动的规范13

四、天然林资源保护、退耕还林政策16

五、林业分类经营是林业体制改革和政策调整的基础20

第2章 林业主要政策执行情况及存在的问题25

一、林业政策实施情况25

二、现行林业体制、政策中存在的主要问题33

一、中国林业在体制上必须与社会主义市场经济体制接轨37

第3章 林业体制和政策保障37

二、必须制定和完善林业关键性政策38

三、改革林业体制、调整林业政策的具体工作思路40

四、切实转变行政观念，认真履行转变政府职能49

第二篇 中国可持续发展的林业投入保障57

第4章 实现林业可持续发展必须增加林业投入57

一、林业的性质、定位与公共财政57

二、林业主导需求的变化要求大幅度增加公共财政投入60

三、对林业实行扶持是国际社会的普遍经验65

第5章 林业投入的现状及存在的问题68

一、投入总量难以满足繁重的林业生态建设任务的需要68

图2.1 “九五”与“八五”各渠道林业投入比较69

第二部分·图69

第二篇69

第二篇72

第一部分·表72

表2.1 全国林业重点工程“八五”、“九五”期间实际完成投资72

二、结构不合理与投入渠道不稳的双重制约73

表2.2 林业基本建设所占份额73

图2.2 林业基本建设投资结构变化74

图2.3 “八五”期间林业投入结构75

表2.3 林业基本建设份额75

图2.4 “九五”期间林业投入结构75

三、过高的林业税费阻碍了社会对林业的投入76

四、林业信贷扶持政策与林业特点不相适应77

六、林业投资体制改革步伐跟不上林业发展的需要79

五、林业生态建设的地方政府出资落实困难79

七、现行GDP存在缺陷80

一、到2010年的林业总投入需求测算与分析81

第6章 林业可持续发展的投入需求81

图2.5 林业总投入来源渠道构成82

表2.4 2003～2010年林业总投入需要量及来源渠道82

表2.5 2003～2010年林业项目投入需要量83

表2.6 2001～2010年林业六大重点工程投资需要量84

图2.6 林业六大重点工程资金来源结构84

表2.7 林业六大重点工程规划投资地域分布情况85

表2.8 2003～2010年林业基础建设的中央资金需要量88

表2.9 2003～2010年林业其他财政专项补助资金需求90

二、到2050年的林业投入需求预测91

表2.10 2010～2050年营造林规模92

表2.12 2010～2050年营造林、管护和林业基础建设投入预测93

表2.11 2010～2050年管护规模93

第7章 公共财政体制下的林业投入政策94

一、建立以公共财政为主的林业投入机制94

二、建立多渠道融资为辅的林业投入体系102

三、实行林业轻税赋政策107

四、健全和完善森林生态效益补偿制度109

五、强化林业资金使用管理109

六、深化林业投资体制改革110

七、利用绿箱政策，保障林业发展111

八、加快绿色GDP核算，正确引导林业投入112

第8章 林业法治与可持续发展117

第三篇 中国可持续发展的林业法治保障117

一、林业法治与可持续发展118

二、林业法律的产生与发展和古代的永续利用思想122

三、中外林业法律的历史沿革和可持续发展战略123

一、林业法治的现状127

第9章 中国林业法治的现状与问题127

二、林业法治的特点137

三、林业法治实施取得的成效139

四、林业法治存在的问题141

一、林业法制建设的对策146

第10章 林业法制建设的对策和措施146

二、林业法制建设的措施151

第四篇 中国可持续发展的林业科技保障167

一、国外林业科技在促进林业发展中的经验比较167

第11章 科学技术对促进林业发展的重要作用167

二、对科技促进我国林业发展现状的分析172

一、科技是实现林业可持续发展的重要支撑力量184

第12章 林业可持续发展对科技的迫切需求184

二、林业可持续发展对科技的迫切需求186

一、加强林业科技成果和实用技术的系统集成与推广应用195

第13章 实现林业可持续发展的科技保障措施195

二、提升林业发展中重大技术难题的研究与开发力度198

三、强化林业标准体系建设及质量技术监督工作200

四、提高植物新品种及林业专利的保护与管理水平203

五、推进林业生物安全职能管理207

六、重视林业科学技术培训与普及工作209

七、加大林业软科学研究力度212

第五篇 中国可持续发展的林业人力资源保障217

第14章 中国林业人力资源开发的国际与国内背景217

一、国际背景217

二、国内背景220

第15章 中国林业人力资源开发的现状与趋势224

一、中国林业人力资源开发现状224

图5.1 2001年林业人力资源总量225

图5.2 2001年林业在岗职工比例分配225

图5.3 1981～2001年林业从业人员数量变化趋势225

第五篇225

表5.1 2001年林业行业第一、二、三产业就业比重对比226

第五篇226

表5.3 2000林业从业人员与全国受教育程度人口比例对比227

表5.2 1983年和2000年林业从业人员学历结构对比227

表5.5 1999年林业专业技术人员职称结构比例对比228

表5.4 按受教育程度分全国部分行业从业人员比例(2001)228

表5.6 人力资源能力水平分级230

二、中国林业人力资源开发趋势237

第16章 中国林业人力资源开发的战略思想与主要任务241

一、进行林业人才现状调查、需求预测及结构调整242

二、分析影响中国林业人才、智力要素流向的原因，为制定林业人才政策提供理论依据245

三、加强林业教育培训，提高林业从业人员整体素质和全民林业生态环保意识249

四、建立林业人才流动机制，培育林业人才市场251

一、转变观念，提高认识，全面推进林业人力资源的开发工作256

第17章 中国林业人力资源开发的对策和措施256

二、制定和完善林业从业人员的基本保障措施和优惠政策，稳定现有林业从业人员队伍257

三、建立健全激励机制，营造良好的用人环境259

四、以能力建设为重点，大力开展岗位培训和继续教育261

五、建立政府主导与市场调节相结合的人才流动机制，最大限度地发挥林业人才对林业建设的总效用262

六、创造有利于国外优秀人才施展才干的空间，以多种形式吸引和充分利用国外优秀人才资源263

七、大力发展各级林业教育，积极开发后备林业人力资源264

八、加大对林业人力资源的投入，促进林业人力资本增长266

九、借鉴国内外人力资源开发的成功经验，建设有中国特色的林业人力资源开发模式266

第18章 林业国际化的现状与趋势271

第六篇 中国可持续发展的林业国际化途径271

一、环境全球化272

二、贸易自由化282

第19章 林业国际化对中国林业发展的影响290

第六篇291

图6.1 我国森林资源的国际比较291

一、林业国际化背景下的中国林业发展291

第六篇292

表6.1 我国森林资源的国际比较292

图6.2 林业系统人造板工业平均规模比较293

表6.2 林业系统人造板工业平均规模比较294

表6.3 林业系统工业企业集中度、集中系数及资本利用效率计算295

表6.4 我国林业系统独立核算工业企业分行业技术进步水平296

表6.5 我国1993～2001年主要林产品净进口量298

图6.3 我国1993～2001年主要林产品净进口量298

表6.6 我国1993～2001年林产品国际贸易额299

图6.4 我国1993～2001年林产品国际贸易额299

二、环境全球化对中国林业发展的影响300

三、贸易自由化对中国林业发展的影响305

四、我国林业发展的比较优势与劣势313

第20章 推进中国林业国际化的战略途径319

一、推进中国林业国际化的指导思想319

二、紧紧抓住入世机遇，积极应对入世挑战324

三、积极参与制定国际游戏规则327

四、认真履行与林业有关的国际公约329

五、充分利用国内国外两种资源、两个市场331

六、遵循国际通则，转变政府职能334

七、大力推进国际交流与合作336

第21章 林业跨越式发展概念与必然性345

第七篇 林业跨越式发展的理论与实践基础345

一、林业跨越式发展的概念345

图7.1 中国现代化进程和跨越式发展进程示意347

第七篇347

图7.3 林业跨越式发展示意351

图7.2 中国林业跨越式发展进程示意351

二、林业跨越式发展的必要性352

图7.5 林业在经济、生态与环境可持续发展中的作用353

图7.4 林业的广域性与区域性353

三、林业跨越式发展的紧迫性355

四、林业跨越式发展的可能性357

第22章 世界林业发展进程以及中国现阶段林业的定位361

一、世界林业发展的进程361

第七篇362

表7.1 1990～1995年世界森林面积的变化362

图7.7 森林发展的历史进程363

图7.6 肯尼亚森林面积随人口变化趋势363

图7.8 林业可持续发展(SD)进程示意364

表7.2 20世纪国际林业的三个阶段的区别365

表7.3 历届世界林业大会主题366

表7.4 芬兰的林业建设项目366

二、森林经营理论的演变366

三、现阶段我国林业的定位368

四、世界林业发展对我国林业的启示369

第23章 林业跨越式发展与林业可持续发展的关系371

一、林业跨越式发展与林业可持续发展的共同点371

二、林业跨越式发展与林业可持续发展的区别373

三、林业跨越式发展与林业可持续发展的联系374

一、林业跨越式发展的理论基础376

第24章 林业跨越式发展的理论基础及其基本标志376

二、林业跨越式发展的基本标志379

一、林业跨越式发展的指导思想及其原则384

第25章 林业跨越式发展的指导思想、战略目标和条件分析384

二、林业跨越式发展的目标385

三、林业跨越式发展的条件分析386

第26章 林业跨越式发展的途径和超常规措施393

一、林业跨越式发展的途径393

二、林业跨越式发展的超常规措施396

国民经济和社会发展类表402

第一部分·表402

附表1.1 世界部分主要国家社会经济状况比较402

附录402

国民经济和社会发展类图表402

附表1.2 1952～2002年全国国内生产总值及人均水平403

附表1.3 1952～2002年全国国内生产总值的产业构成405

附表1.4 1978～2001年全国农林牧渔业总产值407

附表1.5 1985～2001年全国农村居民收入构成408

附表1.6 1985～2002年全国城乡居民人均生活消费构成409

第二部分·图410

国民经济和社会发展类图410

附图1.1 中国城镇居民家庭恩格尔系数趋势410

附图1.2 2001年我国部分地区恩格尔系数比较410

林业投入类附表411

附表2.1 1980～2001年林业系统固定资产投资及其占全社会固定资产投资的比例411

林业投入类附表411

附表2.2 1950～2001年林业系统基本建设投资及其占全社会基本建设投资的比例412

附表2.3 1953～2001年林业系统营林固定资产投资完成情况414

附表2.4 1950～2001年林业系统森工固定资产投资完成情况416

附表2.5 1990～2001年林业系统固定资产投资资金来源情况418

附表2.6 1990～2001年林业系统按事业分的营林基本建设投资完成情况419

附表2.7 林业六大重点工程投资情况420

科教与人力资源类附表421

附表3.2 1991～2001年林业院校毕业人数421

附表3.1 1990～2001年林业系统从业人员、在岗职工和专业技术人员统计421

科教与人力资源类附表421

附表3.3 2000年各地区农、林、牧、渔、水利业生产人员受教育程度构成422

附表3.4 1990～2001年林业系统职工年平均工资与全国职工年平均工资比较423

附表3.5 全国林业、农业研究与开发机构及人员概况424

法律法规类附表425

附表4.1 林业现行主要法律一览425

法律法规类附表425

附表4.2 林业现行主要法规一览426

参考文献430