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第一章 概论1

第一节 我国野生动植物资源概况2

一、野生动物资源概况2

二、野生植物资源概况3

（一）国家重点保护野生植物3

（二）一般野生植物资源5

第二节 我国少数民族地区生态环境与野生动植物资源的保护6

一、少数民族地区生态环境现状分析6

二、少数民族地区生态文明建设8

三、少数民族传统生态理念对野生动植物资源的保护作用9

（一）藏族的天地观10

（二）尊重动物11

（三）藏族对大自然的崇拜11

（四）动植物平衡的维持12

（五）宗教禁忌对野生动植物资源的保护12

（六）低消费型的生活习俗13

（七）藏传佛教在野生动植物资源保护中的作用15

第三节 少数民族地区野生动植物资源保护的法治化途径16

一、我国少数民族地区野生动植物资源保护与利用的法治思路16

（一）制定相应的法律法规16

（二）建立野生植物资源保护基金16

（三）加强自然保护区建设17

（四）规范商业性利用野生动植物资源17

（五）坚持普法教育工作18

二、少数民族地区野生动植物资源保护自治立法范例分析19

（一）黔西南布依族苗族自治州森林变通立法的背景19

（二）《黔西南布依族苗族自治州执行〈中华人民共和国森林法〉变通规定》的主要内容21

（三）《变通规定》对国家森林立法的贡献26

第二章 西藏自治区野生动植物资源保护法治研究30

第一节 西藏自治区概况及动植物资源简介30

第二节 西藏自治区生态环境概况33

第三节 西藏野生动物保护的困境与分析35

一、实例35

二、濒危野生动物的划分标准38

三、解决冲突的对策40

四、野生动物保护思路的拓展42

第四节 西藏野生植物保护的法制保障措施43

一、法律规定不完善44

二、森林公安执法工作的完善46

（一）执法不够规范46

（二）执法部门滥用职权47

（三）政府违法比较突出47

第五节 西藏野生植物资源的开发利用49

一、实例49

二、存在的问题53

三、植物新品种法律保护的完善55

四、完善外来物种入侵的法律制度60

（一）确立明确的、科学的立法目的60

（二）进行必要的防治外来物种入侵法律制度创新和完善60

（三）建立完善的防治外来物种入侵管理和监督体制61

第三章 云南民族地区野生动植物资源保护法治研究62

第一节 云南省自然条件简介62

一、区域位置62

二、气候62

三、地势地貌与水系湖泊64

第二节 云南省国家重点保护野生动植物资源67

一、野生植物部分67

二、野生动物部分69

第三节 云南省民族地区野生动植物保护现状及反思70

一、现状70

二、反思74

第四节 民族地区环境资源立法与可持续发展78

一、可持续发展与环境资源法律的内在联系79

二、可持续发展对立法变革的要求83

三、自然资源保护与可持续利用90

四、生物多样性保护93

五、少数民族和少数民族地区参与可持续发展96

第五节 民族地区立法的可持续发展与野生动植物资源保护98

一、可持续发展是民族地区立法的有机组成部分98

二、民族地区可持续发展指标体系的建立100

第六节 集体林权制度改革与野生动植物资源保护105

一、集体林权改革的要点107

二、林权改革之下的生态危险108

三、林权改革之下野生动植物资源保护的法律问题112

四、民族地区野生植物资源保护开发——以云南省南华县为例117

五、云南省南华县松茸资源保护和开发引发的法制思考121

第七节 西双版纳野生动物保护——以亚洲象为例122

第四章 新疆野生动植物资源保护法治研究129

第一节 新疆野生植物保护概述129

一、新疆野生植物的地理概况129

二、新疆野生植物资源简述130

（一）野生食用植物简述131

（二）野生种质资源简述132

（三）野生药用植物简述132

（四）野生工业用植物简述133

（五）野生花卉资源简述134

三、新疆野生植物保护发展历程136

第二节 现代野生植物保护理念和理论发展138

一、现代环境法理念与新疆野生植物保护138

二、综合生态系统管理对野生植物保护的影响140

三、植物保护理论的新进展与新疆野生植物保护142

第三节 新疆野生植物资源的开发与利用144

一、新疆区域开发与植物资源保护144

二、新疆野生植物资源开发和利用的现状146

三、新疆野生植物利用产业发展对策147

（一）保护价格制度147

（二）产权制度148

（三）建立市场准入机制148

（四）实行野生植物采集权和收购权的拍卖制度149

四、实证研究：以新疆雪莲资源的保护开发为例150

第四节 新疆野生动物保护法制研究157

一、新疆野生动物资源保护现状157

二、阿尔金山自然保护区野生动物简介159

三、保护藏羚羊的措施163

（一）制定野羚羊保护总体规划163

（二）运用先进的科技手段建立野羚羊的基础信息库163

（三）加强自然保护区内核心区的建设164

（四）加强对野羚羊的管理工作水平165

（五）加强保护区内的生态保护，规范旅游业的发展，为野羚羊创造良好的生存条件166

（六）注意在采金等经济开发活动与野生动物保护工作中取得平衡167

（七）严厉打击盗猎犯罪168

（八）发动社会力量参与到野生动物保护工作中来169

四、罗布泊野骆驼的保护171

五、野骆驼的生存状况173

六、保护野骆驼的措施175

七、自然保护区相关问题176

（一）我国自然保护区的建设和管理的现状177

（二）目前自然保护区存在的主要问题178

（三）管理体制的问题180

八、加强自然保护区建设和管理的措施182

（一）理顺自然保护区保护与经济开发的关系182

（二）理顺财政体制，多渠道争取建设资金经费183

（三）改革现行的行政管理体制184

（四）其他措施185

第五章 内蒙古野生动植物保护法律体系研究187

第一节 内蒙古野生动植物资源概况187

一、内蒙古生态环境概述187

（一）地形复杂187

（二）水资源匮乏、利用不合理188

（三）土地沙漠化、沙尘暴肆虐190

（四）人口快速增长与放牧压力191

二、内蒙古野生动植物资源概况192

（一）森林野生动物资源193

（二）草原野生动物资源193

（三）荒漠野生动物资源194

三、野生植物资源195

第二节 内蒙古野生动植物资源保护法律制度196

一、古代内蒙古野生动植物资源保护法制概况196

二、内蒙古野生动植物资源保护法制现状199

（一）国家野生动植物保护法律制度199

1．野生动物保护法律制度199

2．野生植物保护法律制度201

3．野生动植物保护部门的职责202

（二）内蒙古地区野生动植物资源保护法律制度204

1．野生动植物资源保护的具体法律制度204

2．野生动植物保护部门的职责214

第三节 内蒙古野生动植物资源法律制度存在问题分析215

一、法律制度的障碍215

（一）观念上的障碍215

（二）经济上的困难217

（三）现有体制的不足218

二、立法方面的不足218

（一）高位阶立法的缺失218

（二）自治区立法缺乏创新221

三、具体法律制度的不足221

（一）自然保护区法律制度221

（二）狩猎和采猎制度222

（三）生态补偿制度的不足223

第四节 内蒙古野生动植物资源保护的法制建议224

一、内蒙古野生动植物资源保护的机遇224

（一）西部大开发战略224

（二）环境保护机构的调整225

（三）国际基金援助计划226

二、完善野生动植物资源保护法律227

（一）完善高位阶立法227

（二）充分运用自治立法权228

三、完善内蒙古野生动植物资源保护具体法律制度231

（一）完善自然保护区制度231

（二）完善狩猎和采猎制度232

（三）构建生态税收制度232

（四）完善野生植物保护补偿制度234

第六章 宁夏野生动植物资源法律保护问题研究——以宁夏六盘山为例243

第一节 宁夏野生动植物资源法律保护概况243

一、宁夏野生动植物资源概况243

二、宁夏野生动植物保护的曲折历程244

三、宁夏野生动植物资源保护管理现状246

（一）强化宣传工作，不断提高全社会生态保护意识246

（二）加强候鸟等陆生野生动物疫源疫病防控工作247

（三）加强和完善自然保护区建设247

（四）坚持不懈地打击各类违法犯罪活动248

第二节 宁夏六盘山野生动植物资源法律保护现状249

一、野生动植物资源概况249

二、宁夏六盘山野生动植物资源保护手段250

（一）科技手段250

（二）法律手段251

（三）宁夏六盘山野生动植物资源法律保护取得的成效252

1．对违法犯罪行为的惩治252

2．执法队伍的规范化252

（四）宁夏六盘山野生动植物资源保护面临的困难253

1．非法贸易依然猖獗253

2．食用野生动植物现象严重253

3．野生动植物栖息地破坏严重254

第三节 宁夏六盘山野生动植物资源法律保护中存在的问题254

一、普法工作的滞后254

（一）法律普及率低254

（二）普法方式不适应地区特点255

二、立法技术的缺陷256

（一）立法可操作性差256

（二）立法修订滞后256

三、立法内容的缺失257

（一）对野生动植物栖息地保护不力257

1．受保护的栖息地范围过于狭窄257

2．环境影响评价制度存在缺陷258

3．栖息地保护方式单一258

4．对野生动植物及其制品消费行为缺乏法律约束259

5．野生动物致人损害补救制度过于原则260

6．野生动植物资源调查和档案制度缺少细化262

7．未建立科学的野生动植物资源保护基金制度264

8．野生动植物资源保护之惩罚制度有待加强265

四、法律人才结构的失衡266

（一）法律专业人员所占比例过低266

（二）高层次法律人才欠缺267

第四节 国外及国内野生动植物资源法律保护的借鉴267

一、国外野生动植物资源法律保护267

（一）国外野生动植物法律保护的思想267

（二）野生动植物资源保护的国际组织和国际条约268

（三）外国野生动植物资源保护法律制度的启示269

1．欧盟立法原则的可鉴之处269

2．美国的可鉴之处269

3．日本的可鉴之处270

4．英国的可鉴之处270

（四）国内野生动植物资源法律保护的借鉴272

1．《四川省野生动物保护实施办法》272

2．《大连市野生动物保护管理办法》273

第五节 加强宁夏六盘山野生动植物资源法律保护的建议274

一、法律保护的基本原则274

（一）物种平等原则274

（二）预防为主原则275

（三）公众参与原则276

二、普法宣传教育的改进277

（一）普法对象的安排278

（二）普法方式的选择278

（三）普法内容的侧重279

三、立法的完善279

（一）各项法律制度应遵循的原则性要求280

（二）制度的建立280

1．建立六盘山栖息地保护制度280

2．建立野生动植物及其制品消费行为规制制度283

3．建立野生动物致人损害补救制度285

4．建立六盘山野生动植物资源档案制度287

5．建立六盘山野生动植物资源保护基金制度289

6．加大整治力度，从严打击野生动植物违法犯罪活动291

第六节 高层次法律专业人才的引进与培养292

第七章 广西野生动植物保护法治研究294

第一节 中国红树林的基本情况294

一、我国红树林的资源情况294

二、红树林的重要价值296

（一）红树林具有重要的生态价值296

（二）红树林具有良好的经济效益297

（三）红树林具有显著的社会效益298

第二节 广西红树林资源现状298

一、广西红树林的资源情况298

（一）广西红树林的生境条件298

（二）广西红树林的分布特点299

（三）广西红树林资源演变情况301

二、广西红树林破坏原因分析302

（一）围林养殖、围海造田302

（二）乱砍滥伐302

（三）过度捕捞和采集303

（四）放牧和家禽养殖303

（五）污染及垃圾304

第三节 广西红树林保护相关法律制度304

一、环境计划制度304

二、环境影响评价制度305

三、环境许可证制度306

四、环境监察与环境监测制度306

五、治理、恢复与补救制度307

第四节 广西红树林保护举措及存在的问题308

一、广西红树林保护取得的成绩308

（一）建立了一批红树林自然保护区308

（二）制定了相关发展规划和法规规章310

（三）设立了专门科研机构311

二、广西红树林保护中存在的问题312

（一）红树林保护与管理的法律法规不健全313

1．缺乏专门的红树林保护国家立法314

2．缺乏统一、明确的红树林及其范围的界定314

3．林地和海域权属不明确314

4．地方立法中的某些规定与国家立法中的规定不一致315

（二）管理部门过多，缺乏协调315

（三）保护与利用矛盾较为突出316

（四）科学研究与技术支撑体系滞后316

（五）经费投入无保障317

（六）其他318

第五节 完善广西红树林保护的建议318

一、建立健全法律法规，为红树林保护提供法制保障318

（一）制定全国统一的红树林保护管理办法319

（二）完善地方红树林保护立法319

（三）明确相关立法的立法宗旨、原则和基本制度320

（四）做好专门立法与其他法律法规的衔接321

二、理顺管理体制，确保红树林管理和保护的资金投入322

三、处理好红树林保护与经济发展的关系，实现二者协调健康发展323

四、加强科研，完善红树林恢复和发展科技支撑体系325

五、加大公众参与力度，提高全民生态意识325

第六节 广西白头叶猴现状及保护326

一、广西白头叶猴保护现状327

（一）保护区采取的主要措施327

1．加强宣传教育327

2．打击非法猎捕野生动物资源的行为328

3．开展白头叶猴的检测和科学研究工作328

4．实行保护区与社区共管，努力保护资源与发展经济同步328

（二）保护管理中存在的问题329

1．人类开发活动导致栖息地破坏严重，种群数量下降329

2．自然保护区的管理工作不到位329

3．保护区与区内及周边群众的共生关系没有完全确立329

二、广西白头叶猴的保护思路及建议330

1．大力推进退耕还林，加强白头叶猴栖息地保护330

2．积极引导社区参与，保持社区经济的持续发展331

3．完善体制、机制建设，发挥保护区管理、科研功能331

附录332

中华人民共和国草原法332

中华人民共和国野生动物保护法348

中华人民共和国森林法355

中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法367

中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例373

中华人民共和国野生植物保护条例379

水生动植物自然保护区管理办法385