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第一讲 受案范围1

一 关于行政诉讼受案范围的概括规定4

二 关于不属于行政诉讼受案范围的列举规定6

（一）刑事司法行为6

（二）调解和法律规定的仲裁行为8

（三）不具有羁束力的行政指导行为11

（四）重复处理行为12

（五）不产生外部效力的行为14

（六）过程性行为15

（七）协助执行和执行生效裁判的行为17

（八）内部层级监督行为20

（九）信访办理行为21

（十）不产生实际影响的行为22

三 准行政行为的可诉性问题23

四 关于对行政诉讼法第13条的解释29

（一）关于国家行为29

（二）关于规范性文件31

（三）关于内部管理行为33

（四）关于终局裁决行为38

第二讲 管辖43

一 明确铁路运输法院等专门法院对行政案件的管辖45

二 管辖恒定48

三 中级人民法院管辖52

四 “飞跃起诉”等特定情形下中级人民法院的处理方式54

（一）基于当事人申请的情形下中级人民法院的处理方式55

（二）基于基层人民法院申请的情形下中级人民法院的处理方式57

五 特定案件的选择管辖58

六 因不动产的管辖60

七 管辖权异议提出主体以及人民法院的审查63

（一）管辖权异议审查程序63

（二）申请管辖权异议的主体64

（三）明确异议后的管辖恒定64

（四）明确不予审查的两种情形65

第三讲 行政诉讼参加人67

一 原告资格法定化69

（一）“与行政行为有利害关系”的部分情形70

（二）债权人原则上没有原告资格81

（三）合伙企业和个体工商户的原告资格83

（四）股份制企业、联营企业、中外合资合作企业的原告资格84

（五）业主委员会和业主的原告资格87

（六）征地批复行为中的原告资格89

二 被告资格确定标准多元化92

（一）经批准行为的被告资格93

（二）特定行政机构的被告资格97

（三）开发区管理机构的被告资格100

（四）行政复议机关的被告资格102

（五）行政机关被撤销或者职权变更时的被告资格107

（六）村民委员会、居民委员会的被告资格109

（七）高等学校等事业单位、行业协会的被告资格114

（八）房屋征收部门的被告资格116

（九）变更被告和追加被告117

三 第三人的再审申请权119

第四讲 证据125

一 举证期限127

（一）关于原告或者第三人的举证期限和逾期失权127

（二）被告举证期限及其逾期举证的后果130

二 法院责令提供补充证据132

三 证据交换133

四 出庭说明135

五 非法证据排除规则137

六 到庭接受询问141

七 证明妨碍143

八 行政赔偿补偿案件中的证据规则145

第五讲 起诉与受理149

一 立案登记和人民法院的审查权151

（一）立案登记和先予立案153

（二）起诉材料的要求156

（三）人民法院的审查权力和释明义务157

二 保障当事人诉权的起诉期限163

（一）行政机关未履行教示义务时的起诉期限163

（二）不知道行政行为内容时的起诉期限166

（三）依申请的不作为的起诉期限168

（四）无效行政行为的起诉期限171

三 逐步类型化的“具体的诉讼请求”174

（一）请求判决撤销或者变更行政行为176

（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务177

（三）请求判决确认行政行为违法180

（四）请求判决确认行政行为无效184

（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿185

（六）请求解决行政协议争议186

（七）请求一并审查规章以下规范性文件187

（八）请求一并解决相关民事争议187

（九）其他诉讼请求188

（十）人民法院的释明义务188

四 裁定驳回起诉的情形190

（一）本条适用于“已经立案”的情形192

（二）裁定驳回起诉的十种情形193

（三）迳行裁定驳回起诉201

第六讲 审理和判决203

一 审理的基本制度205

（一）关于规制滥用回避申请权205

（二）诉讼保全206

（三）缺席判决218

（四）撤诉221

（五）被告改变行政行为224

（六）虚假诉讼的处理227

（七）调解229

二 判决233

（一）强化复议决定改变行政行为案件中的形成效力233

（二）针对行政诉讼法第71条的适用235

（三）明确课予义务判决的适用条件237

（四）明确一般给付判决的适用条件248

（五）明确给付判决中的先行申请程序以及速裁程序253

（六）明确诉讼类型和判决转换制度256

（七）在行政诉讼过程中提出赔偿请求的处理261

（八）程序轻微瑕疵的解释262

（九）明确混合过错时的赔偿责任263

（十）明确不作为案件的赔偿责任268

（十一）细化无效行政行为的具体情形271

三 简易程序275

（一）简易程序的适用条件276

（二）简易程序中的传唤、通知和送达277

（三）举证期限、答辩期限278

（四）转换程序279

四 第二审程序280

（一）上诉人的确定281

（二）提出上诉的具体程序282

（三）第二审程序中的判决283

五 审判监督程序288

（一）再审申请的审查288

（二）再审案件的审理301

（三）检察监督307

第七讲 行政机关负责人出庭应诉313

一 行政机关负责人的范围和委托316

（一）行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人316

（二）行政机关负责人出庭应诉的，行政机关可以另行委托一至二名诉讼代理人319

二 行政机关负责人应当出庭应诉的情形以及法院的审查权力321

三 行政机关相应的工作人员的范围325

四 行政机关负责人及其相应工作人员不出庭应诉的法律责任327

第八讲 复议机关作共同被告331

一 关于维持原行政行为的涵义334

二 复议机关作共同被告时的管辖338

三 复议机关作共同被告时的审查对象和特殊证据规则342

（一）审查对象343

（二）举证责任345

（三）复议机关在复议程序中收集补充证据的效力348

四 追加共同被告350

五 判决方式355

（一）原行政行为和复议维持决定均合法时的判决357

（二）原行政行为和复议维持决定均违法时的判决方式357

（三）原行政行为和复议维持决定其中之一违法时的判决方式360

（四）赔偿判决361

（五）原行政行为不符合受理条件复议维持时的裁判方式363

第九讲 相关民事争议的一并审理365

一 一并审理相关民事争议请求的提出时间368

二 一并审理相关民事争议的管辖和立案370

三 一并审理相关民事争议的范围373

（一）法律规定应当由行政机关先行处理的373

（二）违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的373

（三）约定仲裁或者已经提起民事诉讼的375

（四）其他不宜一并审理的民事争议375

四 相关民事争议的立案、审理和法律适用378

（一）关于审判组织问题378

（二）关于单独立案问题379

（三）关于法律适用问题381

（四）关于调解问题383

（五）行政案件撤诉后相关民事争议的处理386

五 相关民事争议的裁判387

（一）关于分别裁判问题387

（二）关于上诉问题388

六 诉讼费用390

第十讲 规范性文件的一并审查393

一 规范性文件一并审查案件的管辖法院395

（一）一并审查的规范性文件的范围397

（二）关于行政诉讼法第53条规定的规范性文件的一并审查与行政诉讼法修改前对规范性文件审查的区别399

（三）单独提起规范性文件审查之诉的处理400

（四）关于人民法院是否可以依职权一并审查规范性文件的问题401

二 规范性文件一并审查申请提出时间402

三 规范性文件一并审查中制定机关的权利403

四 人民法院对规范性文件一并审查的方式406

五 人民法院审查后的处理、司法建议的权力和备案410

（一）人民法院对规范性文件审查后的处理410

（二）司法建议的权力和备案413

六 审判监督程序416

第十一讲 执行419

一 生效裁判的执行421

（一）执行名义422

（二）申请执行期限426

二 非诉行政执行427

（一）申请非诉执行的期限427

（二）非诉行政执行的管辖429

（三）申请非诉执行的条件431

（四）人民法院对非诉行政行为的合法性审查436

第十二讲 行政公益诉讼443

一 行政公益诉讼的建立过程445

二 人民检察院在公益诉讼中的法律地位448

三 诉前程序450

四 行政公益诉讼中的起诉和受理程序452

五 公益诉讼起诉人的调查收集证据权力454

六 二审程序的启动方式和相关主体的法律地位455

七 裁判方式457

八 公益诉讼起诉人的撤诉权利459

行政诉讼法司法解释起草进程备忘录462

附录465

中华人民共和国行政诉讼法467

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释484

最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释518

跋523