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序1

第一章 引论1

一、公共行政概念：国内外学者的迷惘与困惑2

二、公共管理：令人迷茫的丛林13

三、我国公共行政学学科框架考察18

四、我国公共行政学研究的历史与现状22

五、我国公共行政学研究前瞻30

六、西方公共行政学研究的理论趋向33

第二章 公共选择理论在当代公共行政中的运用41

一、公共选择理论的观点、意义和范畴41

二、政府决策：公共选择与公共行政学课题43

三、公共选择与公共行政学之方法论45

四、政府失败论：公共行政的缺陷研究48

五、公共选择对公共行政发展的启示53

第三章 当代中国公共行政环境的分析57

一、公共行政环境的一般理论58

二、公共行政环境理论的发展60

三、公共行政与行政环境的关系63

四、当代中国公共行政环境特征分析69

第四章 中国政府经济职能的重塑与再造84

一、政府经济职能的历史发展85

二、前市场经济国家的实践88

三、政府经济职能与市场机制93

四、确立政府经济职能的前提97

五、政府管理与企业自主经营101

六、中国政府经济职能的配置110

七、正确对待西方流行理论114

第五章 市县分治：省直接管理县市的构想117

一、地级行政建制的历史回顾118

二、市管县体制的发生与发展120

三、市管县（市）体制的机理及效用123

四、市管县（市）体制问题分析128

五、省直接管理县（市）的战略构想132

第六章 公共行政组织：现代社会的成功发明140

一、公共行政组织概念阐释141

二、公共行政组织结构框架考察147

三、公共行政组织体制的一般理论150

四、跳出怪圈：公共行政机构改革156

五、机构改革的程序和模式选择174

六、政府职能转变与机构改革误区180

第七章 群众公认：行政领导者选用的重要准则185

一、行政领导者的选用要注意社会公论185

二、行政领导者如何赢得群众公认187

三、选用过程如何体现社会公论189

四、应着重处理好四个关系192

第八章 中国公务员制度的实践与发展195

一、公开考试、职位分类：公务员制度运行的两只轮子195

二、我国公务员制度纵横差异比较分析202

三、中国公务员考核问题分析211

四、公务员制度实施中的缺陷与消弭218

五、国外公务员制度改革：以美国为例225

第九章 公共行政决策的科学化及其冲突治理234

一、公共行政决策导引234

二、公共行政决策程序分析238

三、公共行政决策模式244

四、公共行政决策科学化的途径248

五、公共行政决策的冲突治理255

第十章 行政法治：现代行政文化的精髓259

一、公共行政法治一般分析259

二、行政法治的基本要求264

三、行政法规范的创制：依法行政的前提271

四、徒法不足以自行：依法行政的实现278

第十一章 追求效率：公共行政的出发点与落脚点294

一、公共行政效率理论分析294

二、公共行政的绩效评估299

三、我国公共行政效率现状剖析300

四、提高公共行政效率的有效途径304

五、香港海滩饮料包装废弃物的治理307

第十二章 公共行政改革的目标取向与价值选择314

一、公共行政改革的国际生态314

二、当代政府的财政、管理和信任危机322

三、官僚制的绝对理性和内在矛盾328

四、当代公共行政改革的理论基础334

五、当代公共行政改革的目标趋向337

六、当代公共行政改革的模式比较343

七、借鉴与思考：规律性与特殊性的统一355

主要参考文献359