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第一章 导论1

第一节 本书的框架1

一、研究意义1

二、研究目标与范围2

三、研究思路3

四、研究内容5

五、研究方法6

第二节 民族地区公共服务的现状7

一、民族地区公共服务的演变7

二、民族地区公共服务取得的成绩8

三、民族地区公共服务存在的问题9

第三节 公共服务能力研究概览19

一、国内外研究评述19

二、相关研究尚未解决的问题29

第二章 概念辨析与界定31

第一节 公共产品的概念与特性31

一、公共产品理论沿革31

二、公共产品的定义与属性36

三、公共产品的分类38

四、公共产品的供给41

第二节 公共服务的定义43

一、公共服务概念沿革43

二、公共服务与公共产品的契合44

三、公共服务的内容45

第三节 公共服务能力与公共服务能力建设49

一、公共服务能力及其建设49

二、政府的公共服务职能50

三、民族地区公共服务的内容55

第三章 民族地区和谐社会构建与公共服务能力建设57

第一节 民族地区和谐社会构建57

一、民族地区和谐社会构建对全国的重要性57

二、民族地区和谐社会构建现状59

三、影响民族地区和谐社会构建的内外因素65

第二节 公共服务能力建设对民族地区和谐社会构建的重要作用77

一、公共服务与社会和谐稳定77

二、公共服务能力建设对民族地区和谐社会构建的意义79

第四章 民族地区公共服务能力建设的特殊性92

第一节 自然环境的特殊性92

一、气候条件总体较为恶劣92

二、地貌以山地高原居多94

三、自然灾害频繁、严重96

四、生态脆弱，退化严重99

第二节 人文环境特的殊性106

一、语言文字多样106

二、宗教信仰复杂109

三、少数民族传统文化异彩纷呈111

第三节 社会环境的特殊性112

一、经济落后，贫困人口多，基础设施差112

二、生活习俗各具特色114

三、反分裂任务艰巨119

第四节 公共服务的特殊性120

一、公共服务需求的特殊性120

二、公共服务供给的特殊性123

三、公共服务投入的特殊性126

第五章 民族地区公共服务能力结构模型132

第一节 公共服务系统的特性132

第二节 构建解释结构模型133

一、解释结构模型技术134

二、构建解释结构模型135

第三节 解释结构模型说明139

一、模型结构139

二、功能分区与性能140

三、模型小结141

第四节 民族地区公共服务能力要素分析141

一、投入要素与民族地区公共服务能力141

二、内部管理要素与民族地区公共服务能力143

三、外部服务要素与民族地区公共服务能力144

第六章 民族地区公共服务能力评估145

第一节 公共服务能力评估综述145

一、政府绩效评估146

二、公共服务能力评估151

三、指标体系与测度方法153

四、公共服务能力评估小结156

第二节 民族地区公共服务能力评价指标体系157

一、效果类评价指标体系158

二、效率类评价指标体系159

第三节 数据的收集与整理160

第四节 民族地区公共服务能力评价161

一、民族地区公共服务能力的效果评价162

二、民族地区公共服务能力的效率评价169

第七章 民族地区基本公共服务均等化175

第一节 公共服务均等化的意义175

一、公共服务的均等化与能力建设175

二、公共服务均等化与和谐社会构建176

第二节 公共服务均等化的国内外研究178

一、公共服务均等化的理论回溯178

二、基本公共服务均等化的内涵及外延181

三、基本公共服务不均等的原因186

第三节 民族地区基本公共服务均等化评价187

一、评价内容及方法188

二、评价过程189

三、均等化评价小结202

第四节 系统推进民族地区公共服务均等化203

一、推进公共服务均等化的常见路径204

二、推进民族地区基本公共服务均等化的系统路径206

第八章 民族地区财政转移支付213

第一节 财政转移支付理论213

一、转移支付的由来与定义213

二、转移支付的分类214

三、转移支付的原因217

四、转移支付对公共服务均等化的作用218

五、转移支付的负面作用219

第二节 民族地区财政转移支付的内容220

一、民族地区财政转移支付的构成220

二、民族地区财政转移支付的路径224

三、民族地区财政转移支付的积极作用225

第三节 民族地区财政转移支付的历史演变228

一、分税制改革前228

二、分税制改革后230

第四节 民族地区财政转移支付的现状与评价233

一、民族地区财政转移支付的现状233

二、民族地区财政转移支付体系的公共服务均等化效应评价238

第五节 民族地区财政转移支付存在的问题与对策245

一、民族地区财政转移支付存在的问题245

二、完善民族地区财政转移支付的对策250

第九章 民族地区公共服务财政能力建设256

第一节 民族地区公共服务财政能力建设的内容256

一、公共服务财政能力是公共财政的主体256

二、公共服务财政能力是政府财政能力的核心262

第二节 民族地区公共服务财政能力建设现状263

一、我国民族地区财政体制263

二、民族地区公共财政收入能力现状269

三、民族地区公共服务财政支出能力现状274

第三节 民族地区公共服务财政能力建设存在的问题278

一、公共财政收入能力存在的主要问题278

二、公共服务财政支出能力存在的主要问题283

三、公共服务财政管理能力存在的主要问题285

第四节 民族地区公共服务财政能力建设的途径287

一、建立健全可靠的公共财政收入体系287

二、建立科学的公共服务财政支出体系289

三、规范公共服务财政管理体系291

四、进行有利于民族地区增收的财税改革293

第十章 民族地区公共服务供给能力建设297

第一节 强化民族地区政府的公共服务职能297

一、强化政府在民族地区公共服务供给中的核心责任297

二、建设民族地区公共服务型政府299

第二节 动员社会力量实现公共服务供给的主体多元化304

一、公共服务供给的市场失灵和政府失灵304

二、公共服务供给主体的多元化机制307

三、民族地区公共服务供应的现状与问题314

四、民族地区公共服务多元化供给的策略315

第三节 民族地区公共服务“一主二辅”供给模式中的第三部门319

一、民族地区第三部门提供公共服务的现状319

二、民族地区第三部门提供公共服务中存在的问题321

三、提升民族地区第三部门的公共服务供给能力324

第十一章 民族地区公共服务管理能力建设328

第一节 民族地区行政生态现状328

一、民族地区处于过渡社会形态328

二、民族地区行政的三个特征329

三、民族地区行政管理五大生态要素330

第二节 建立公共服务参与机制331

一、公共服务参与机制的理论探讨331

二、我国公共服务参与机制存在的问题335

三、民族地区提高公共服务参与程度的路径338

第三节 建立健全政府公共服务绩效评估机制340

一、绩效评估的定义340

二、绩效评估在公共服务中的作用342

三、公共服务绩效评估的主体343

四、我国公共服务绩效评估存在的问题及建设要点345

五、民族地区建立健全公共服务绩效评估机制的建议349

第四节 推进公共服务体制改革与创新351

一、我国公共服务体制改革的四个阶段351

二、我国公共服务体制改革的成绩与问题352

三、公共服务体制改革的相关思考354

四、民族地区公共服务体制改革推进路径358

附录 民族地区公共服务能力指标体系359

主要参考文献364

后记376