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导言 西方行政学的产生与发展1

第一编 初创过程中的西方行政学说8

第一章 威尔逊的行政学说8

第一节 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景9

第二节 威尔逊行政学说的主要内容11

第二章 古德诺的政治一行政二分法20

第一节 对政治—行政二分法的进一步阐释21

第二节 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础22

第三节 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径23

第四节 美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节24

第五节 美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革25

第三章 韦伯的官僚制理论28

第一节 权威结构理论与组织类型分析29

第二节 官僚制及其特征32

第三节 官僚制的优点与缺点35

第四章 泰勒的科学管理理论39

第一节 科学管理的中心问题是提高劳动生产率40

第二节 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”41

第三节 实行标准化原理42

第四节 实行刺激性的工资报酬制度43

第五节 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”44

第六节 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法44

第七节 实行职能工长制45

第八节 在组织机构的管理控制上实行例外原则46

第五章 法约尔的一般管理理论49

第一节 管理的定义50

第二节 管理的14条原则54

第三节 进行管理教育和建立管理理论的必要性58

第六章 怀特的系统化行政学理论框架63

第一节 行政学的研究对象和范围65

第二节 行政环境思想66

第三节 行政组织思想68

第四节 行政协调思想71

第五节 人事行政思想72

第六节 行政伦理思想74

第七节 行政法规思想76

第八节 行政监督思想78

第二编 演进过程中的西方行政学说84

第七章 古利克的一体化行政管理思想84

第一节 政府在社会中的作用85

第二节 行政在政府中的角色87

第三节 科学与行政89

第四节 行政组织理论90

第五节 从理论原则到实际应用93

第八章 厄威克的系统化行政管理原则100

第一节 对前人管理理论的归纳和总结101

第二节 对行政管理普遍原则的系统化概括103

第九章 巴纳德的系统行政组织学说107

第一节 组织的本质108

第二节 组织三要素110

第三节 非正式组织112

第四节 组织平衡论114

第五节 权威接受论116

第六节 组织决策论118

第七节 管理人员职能说120

第十章 西蒙的行为主义行政学说124

第一节 行政谚语——对传统行政学理论的批判125

第二节 行政学研究方法论126

第三节 行政决策论132

第四节 行政组织论139

第十一章 林德布洛姆的渐进决策理论146

第一节 林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程147

第二节 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容151

第十二章 麦格雷戈的人事管理理论156

第一节 麦格雷戈人事管理理论的思想基础——需要层次说157

第二节 对传统X理论的反思与批判158

第三节 Y理论的基本观点160

第十三章 沃尔多的综合折中行政观165

第一节 对传统行政学的评论166

第二节 论当代行政学169

第三节 沃尔多本人的公共行政观173

第三编 深化过程中的西方行政学说184

第十四章 里格斯的行政生态学理论184

第一节 里格斯行政生态学理论的产生背景185

第二节 里格斯提出的三大行政模式分类187

第三节 对五种主要行政生态要素的分析189

第四节 过渡社会公共行政的特点196

第十五章 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”201

第一节 新公共行政学的产生背景与基本含义202

第二节 新公共行政学对传统行政学“效率至上”观的反思和批判203

第三节 新公共行政学对社会公平价值观的提倡205

第四节 新公共行政学对传统政治—行政二分法的突破208

第五节 新公共行政学的动态、开放组织观210

第十六章 德鲁克的目标管理理论214

第一节 目标管理理论的基本内容215

第二节 目标管理理论在公共行政中的应用——公共服务机构管理理论218

第十七章 奎德的政策分析理论222

第一节 政策分析及其必要性223

第二节 政策分析的要素225

第三节 政策分析的过程229

第四节 政策分析与政治因素232

第十八章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”236

第一节 公共选择理论的基本假设237

第二节 政府的失败及其根源237

第三节 补救“政府失败”的政策建议240

第四编 拓展过程中的西方行政学说246

第十九章 法默尔的后现代公共行政学说246

第一节 对公共行政理论概念的后现代诠释247

第二节 对现代公共行政理论的反思与批判250

第三节 对后现代公共行政理论的探寻255

第二十章 霍哲的政府公共部门绩效管理理论264

第一节 绩效、绩效管理与政府绩效改进265

第二节 正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素267

第三节 建立基于公民参与的政府绩效评估系统271

第四节 开展基于回应性的政府全面质量管理275

第五节 建设基于竞争的合作伙伴关系280

第六节 实现政府绩效与公众信任之间的良性互动282

第二十一章 奥斯本的企业家政府理论284

第一节 企业家政府理论产生的背景285

第二节 企业家政府的本质含义287

第三节 企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则289

第二十二章 登哈特的新公共服务理论302

第一节 新公共服务理论的产生背景303

第二节 新公共服务理论的思想来源和概念基础306

第三节 新公共服务理论的基本内涵316

结语 走向公共管理语境的公共治理理论322

主要参考文献328

后记336