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在深化改革中构建和谐党政关系&包心鉴1

导论1

一、问题的提出1

（一）和谐社会背景下党政关系问题的提出1

（二）和谐社会背景下党政关系动态构建问题的提出9

二、核心概念界定12

（一）政党12

（二）政府16

（三）和谐20

（四）党政关系21

三、框架与内容26

（一）总体框架26

（二）研究内容概述27

四、研究方法29

第一章 历史逻辑与理论视角31

一、西方党政关系理论31

二、我国党政关系理论34

（一）马克思、恩格斯关于党政关系的初步设想34

（二）列宁、斯大林关于党政关系的基本观点41

（三）毛泽东思想中的党政关系理论51

（四）邓小平理论中的党政关系思想56

（五）“三个代表”重要思想中的党政关系理论61

（六）科学发展观指导下的党政关系理论新发展66

第二章 党政关系历史评析70

一、新民主主义革命时期的党政关系70

（一）土地革命战争时期党与苏维埃政权的关系71

（二）抗日战争时期党与抗日民主政权的关系72

（三）解放战争时期党与解放区政权的关系73

二、新中国成立到1978年党的十一届三中全会之前的党政关系74

（一）过渡时期的党政关系75

（二）全面建设社会主义时期的党政关系77

（三）“文化大革命”时期的党政关系79

（四）传统党政关系体制的基本特点及历史作用82

（五）传统党政关系体制的历史局限性84

三、1978年至今的党政关系86

（一）新型党政关系的实践探索86

（二）党政关系的新特点93

四、党政关系若干理论认识95

（一）党的领导与党政关系98

（二）社会主义市场经济与党政关系102

（三）党的自身建设与新型党政关系构建103

（四）政府改革与新型党政关系构建106

（五）全面正确地理解党政分开109

（六）用动态的学习的眼光看待党政关系的发展和调适111

第三章 党政关系动态构建的前提、目标和要求113

一、党政关系构建的几种模式及评析113

二、党政关系动态构建的前提——党政职能与目标定位117

（一）政党本质特征与政党功能117

（二）政府的本质特征与政府职能123

（三）政党目标定位128

（四）政府目标定位129

三、构建与时俱进的党政关系134

（一）建立科学、规范、制度化的党政关系机制136

（二）党政关系动态构建之思考144

第四章 党政关系动态构建的理论范式——动态性和学习性机制的建立148

一、政党和政府的动态性内涵149

（一）时代变革对于政党和政府的要求149

（二）政党和政府与环境的动态匹配性151

（三）政党与政府之间的互动匹配性153

二、个人与组织的自学习性和互学习性155

（一）政党和政府中个人与组织的动态学习156

（二）政党和政府内部动态学习机制的核心——知识吸收与转化机制160

三、政党和政府的学习性构成党政关系的动态性167

四、党政关系动态性内涵诠释168

第五章 党政关系动态构建的现实途径——建设学习型政党和学习型政府169

一、建设学习型政党和学习型政府对于党政关系动态构建的重要性169

（一）与社会环境动态匹配是建设学习型政党和学习型政府的内在要求171

（二）建设动态性党政关系是实践“三个代表”重要思想的内在要求176

（三）建设动态性党政关系是政府提高运行效率的内在要求178

二、建设学习型政党——党政关系动态构建实现途径之一180

（一）建设学习型政党是中国共产党保持先进性的必由之路180

（二）学习型政党建设目标、核心及内容诠释186

（三）转型时期中国共产党的适应性192

（四）以学习型政党建设促进党政关系的动态构建201

三、学习型党组织建设的经验和案例201

（一）常州经验201

（二）大连经验207

四、建设学习型政府——党政关系动态构建实现途径之二208

（一）建设学习型政府是政府创新的必由之路208

（二）学习型政府建设目标、内容及特征诠释210

（三）以创建学习型政府为契机，我国政府作出的改革214

（四）以学习型政府建设促进党政关系的动态构建216

五、学习型政府建设的经验与案例216

（一）以内部组织学习为主的江苏学习型政府建设216

（二）以学习战略实现城市价值的大连学习型政府建设218

结论220

参考文献227

致谢241