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第一章 绪论1

第一节 政府效能建设的概述1

政府效能的涵义1

政府效能与行政效率4

效能监察与机关效能建设5

第二节 转型时期地方政府效能建设面临的新课题7

社会主义市场经济体制的建立对地方政府效能提出新的要求7

我国加入WTO后，地方政府效能面临新的挑战9

现代信息技术的推广与运用为地方政府效能建设注入新的活力10

政治文明的提出给地方政府效能建设注入新的内涵11

第三节 地方政府效能研究的现状13

西方国家政府效能研究现状及特点14

我国政府效能研究与实践现状17

西方国家政府效能理论研究和实践探索的启示20

第四节 研究地方政府效能的意义23

提高政府效能是行政管理的目的23

提高政府效能是加速社会主义现代化进程的需要24

提高政府效能有助于发挥社会主义制度优越性25

提高政府效能有利于迎接世界新技术革命的挑战26

提高政府效能有助于克服官僚主义，实现“三个转变”27

提高政府效能是树立政府自身形象的需要27

第二章 行政审批制度改革29

第一节 行政审批制度的概述29

行政审批制度的涵义29

我国现行行政审批制度的形成及弊端30

改革行政审批制度的意义35

第二节 我国行政审批制度改革的现状剖析38

我国行政审批制度改革的进程38

我国行政审批制度改革中存在的问题及原因分析43

第三节 深化行政审批制度改革的对策措施44

科学界定行政审批的范围和标准45

提高对行政审批制度改革的认识46

理顺政策性文件与法律的关系46

明确行政审批制度改革的目标47

明确行政审批制度改革的原则47

改革行政审批方式，提高行政效率49

完善审批监管机制49

第三章 行政公开51

第一节 现代民主思想是实施行政公开的思想基础52

民主思想的起源52

民主思想的发展53

现代民主思想的新内容54

第二节 行政公开是现代法治的重要内容57

法治含义57

行政公开是现代法治的重要内容57

第三节 我国实行行政公开的社会基础和要求60

实行行政公开是我国民主法治建设的重要内容61

实行行政公开是我国发展市场经济的内在要求63

实行行政公开是我国政府加入WTO后应尽的义务65

我国实行行政公开的现状67

第四节 实施行政公开应加强以下几个问题的探讨和研究71

加强对行政公开及相关问题的理论研究71

加强实施行政公开与行政效能建设问题的研究73

加强对公平、正义和行政效能建设问题的研究75

加强对实施行政公开中法制建设问题的研究75

第四章 政府超市78

第一节 “政府超市”的涵义及设立的背景78

“政府超市”的涵义78

设立“政府超市”的国际国内背景78

“政府超市”是改进和提高政府行政效能的重要形式82

第二节 “政府超市”设立的状况86

全国各地设立“政府超市”的现状86

设立“政府超市”的指导思想88

“政府超市”机构设置与工作职责90

“政府超市”的运作方式91

“政府超市”的管理92

“政府超市”的发展趋势94

第三节 设立“政府超市”的经验及评价96

加强思想教育，确保思想高度统一97

加强领导，建立有效的领导机制97

与推行政务公开相结合，实行最大限度公开公示制98

实行有效监督机制98

健全“政府超市”内部管理机制98

第五章 电子政务104

第一节 电子政务综述105

电子政务的内涵105

电子政务的产生背景与发展现状109

电子政务在政府效能建设中的作用和意义115

第二节 电子政务的基本内容与模式121

电子政务的基本内容121

电子政务的发展模式124

我国电子政务建设的主要目标与任务125

第三节 电子政务建设的对策126

电子政务建设所面临的主要困难和问题126

推进地方政府电子政务建设的若干对策134

国外电子政务建设的经验和教训140

第六章 绩效评估150

第一节 绩效评估概述150

绩效评估的概念150

绩效评估的历史与现状154

绩效评估在政府效能建设中的作用和意义155

第二节 绩效评估系统的基本内容和运作157

绩效评估系统的构建157

绩效评估系统的运作175

第三节 绩效评估的困难和误差及其对策188

绩效评估存在的困难分析188

绩效评估存在的误差分析189

绩效评估中困难和误差的控制和改进191

第七章 地方政府效能建设的保障机制194

第一节 加强行政主体自身建设194

转变行政观念，增强服务意识194

深化行政管理体制改革，为政府效能建设提供良好环境197

提高人员素质、强化行政能力204

第二节 加强和改进行政效能监察208

行政效能监察在政府效能建设中的地位和作用208

行政效能监察与廉政监察的关系210

在政府效能建设中加强和改进行政效能监察215

建立行政效能投诉中心，完善反馈机制218

第三节 建立健全组织领导体制与规章制度225

建立健全地方政府效能建设的组织领导体制225

实现地方政府效能建设的制度化、规范化230

参考文献235

附件一：欧洲通用评价框架（CAF）的应用介绍241

附件二：福建省福州市鼓楼区“政府超市”情况介绍261

附件三：21世纪行政发展的最新亮点269

后记280